作者：張俊偉（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）
科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。
我國(guó)高度重視推動(dòng)各類政策協(xié)調(diào)配合?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，要求“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估”。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，要求“加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。這些都反映出對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、以宏觀政策有力支撐高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)在不斷深化。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。積極的財(cái)政政策加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和安全并舉、科技政策聚焦自立自強(qiáng)、社會(huì)政策兜牢民生底線，各類政策協(xié)調(diào)配合、相互補(bǔ)充，才能充分彰顯推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策效果。必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化不斷優(yōu)化和完善宏觀調(diào)控措施，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，有效形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。
一方面，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。錨定這一目標(biāo)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，必須正確把握高質(zhì)量發(fā)展中質(zhì)和量的辯證關(guān)系。通俗來講，“質(zhì)的有效提升”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相呼應(yīng)，表現(xiàn)為培育先進(jìn)生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高全要素生產(chǎn)率等，有賴于就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合；“量的合理增長(zhǎng)”主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和保持合理適度的經(jīng)濟(jì)增速，有賴于強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?！傲康暮侠碓鲩L(zhǎng)”是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的一個(gè)重要表現(xiàn)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；反過來，“質(zhì)的有效提升”離不開“量的合理增長(zhǎng)”提供支撐。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，通過穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來穩(wěn)定市場(chǎng)供求關(guān)系、改善社會(huì)預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”創(chuàng)造良好條件。
另一方面，重視激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，是強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、增強(qiáng)宏觀政策取向一致性的內(nèi)在要求。實(shí)踐表明，任何一項(xiàng)政策出臺(tái)，要想取得好的政策效果，都要考慮政策執(zhí)行力，考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮其與其他政策之間的相互影響。在進(jìn)行政策體系設(shè)計(jì)時(shí)，需考慮不同政策在政策目標(biāo)、傳導(dǎo)機(jī)制、時(shí)間效應(yīng)等方面所具有的不同特性，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、放大政策組合效應(yīng)。同時(shí)，政府職能發(fā)揮是否充分、履職方式是否科學(xué)，直接關(guān)系市場(chǎng)運(yùn)行效率，關(guān)系經(jīng)濟(jì)體系整體效能。必須堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，能由市場(chǎng)解決的問題、配置的資源，政府應(yīng)充分尊重市場(chǎng)。牢牢扭住“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)牛鼻子，不斷提高政策設(shè)計(jì)和政策實(shí)施水平，確保政策實(shí)施效果，在持續(xù)激發(fā)和增強(qiáng)全社會(huì)活力過程中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。
在具體實(shí)踐中，需注意把握以下兩點(diǎn)。
財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策要增強(qiáng)取向一致性。財(cái)政政策、貨幣政策是最主要的宏觀調(diào)控政策。搞好宏觀調(diào)控，首先要增強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策取向一致性。積極財(cái)政政策的設(shè)計(jì)，要充分考慮財(cái)政改革、政府債務(wù)管理等對(duì)財(cái)政收支以及政府公共投資的影響；穩(wěn)健貨幣政策的設(shè)計(jì)，也要充分考慮強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)舉措以及國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)銀行借貸、股市債市投融資行為的影響。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)設(shè)計(jì)相關(guān)政策，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)；在進(jìn)行政策組合時(shí)，考慮財(cái)政、貨幣政策在政策作用機(jī)制、政策效果、政策時(shí)效等方面存在的差異，考慮各自的政策空間，確定政策組合，從而有助于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。社會(huì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革、發(fā)展也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)時(shí)必須充分考慮非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大改革和發(fā)展事項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，必須把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。統(tǒng)籌好非經(jīng)濟(jì)性政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大局穩(wěn)定。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)”“加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合”，就加強(qiáng)非經(jīng)濟(jì)性政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向一致性明確了發(fā)力方向。必須堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象，最大程度實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的政策目標(biāo)。
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