在“十五五”規(guī)劃編制工作中，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”“廣泛深入地察民情、聽(tīng)民聲、匯民智，凝聚起推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力”。中央政治局9月29日召開(kāi)會(huì)議，研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃重大問(wèn)題，聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告。會(huì)議指出，這次征求意見(jiàn)充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，各地區(qū)各部門(mén)各方面對(duì)建議稿給予充分肯定。作為國(guó)家治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的五年規(guī)劃，不僅是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫(huà)，也是全過(guò)程人民民主重大理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐形態(tài)的關(guān)鍵紐帶。編制過(guò)程中，黨中央及時(shí)動(dòng)員部署，各級(jí)黨委和政府通過(guò)各類(lèi)民主渠道，積極問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，聽(tīng)民聲、匯民智、聚民心、促民生。廣大人民群眾積極建言獻(xiàn)策，上演了一場(chǎng)場(chǎng)踐行全過(guò)程人民民主重大理念的生動(dòng)實(shí)踐。五年規(guī)劃的編制，已經(jīng)成為踐行和彰顯中國(guó)之治、中國(guó)式民主的重要平臺(tái)。
就國(guó)家發(fā)展規(guī)劃廣泛征詢(xún)民意是全過(guò)程人民民主的重要機(jī)制性安排
黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證，也是全過(guò)程人民民主在五年規(guī)劃編制中得以實(shí)現(xiàn)的核心邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了其能夠超越局部利益與短期利益，從最廣大人民的根本利益出發(fā)統(tǒng)籌全局。五年規(guī)劃編制過(guò)程中，黨中央通過(guò)頂層設(shè)計(jì)明確戰(zhàn)略方向，本質(zhì)上是將“人民對(duì)美好生活的向往”轉(zhuǎn)化為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)為民主決策提供組織保障，確保民意征集既不偏離國(guó)家戰(zhàn)略方向，又能充分反映群眾多元訴求。這種“總攬而不包攬、引領(lǐng)而不代替”的領(lǐng)導(dǎo)方式，避免了西方多黨制下“政黨博弈導(dǎo)致決策低效”的弊端，為多元主體參與民主決策提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境。
多元主體廣泛參與是全過(guò)程人民民主廣泛性特征的集中體現(xiàn)，只有讓不同階層、不同群體的利益訴求得到充分表達(dá)，才能實(shí)現(xiàn)“多數(shù)人利益與少數(shù)人合理訴求”的平衡。五年規(guī)劃的民意征集機(jī)制突破了傳統(tǒng)民主參與的局限，強(qiáng)調(diào)參與的實(shí)質(zhì)性與有效性。從參與主體看，既有各民主黨派、專(zhuān)家學(xué)者等具有專(zhuān)業(yè)能力的群體，為決策提供理論支撐與專(zhuān)業(yè)論證；也有企業(yè)代表、基層干部、普通群眾等利益相關(guān)者，讓決策直接回應(yīng)具體利益訴求，最終將“討論——溝通——共識(shí)”的過(guò)程融入規(guī)劃編制，使不同主體意見(jiàn)在對(duì)話(huà)中達(dá)成平衡，最終形成具有廣泛共識(shí)的決策方案。
規(guī)范科學(xué)的決策程序也是民主決策從價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果的制度保障。五年規(guī)劃編制遵循“前期調(diào)研——草案起草——公眾參與——審批發(fā)布”流程。前期調(diào)研是問(wèn)題識(shí)別過(guò)程，通過(guò)對(duì)群眾訴求與發(fā)展痛點(diǎn)的系統(tǒng)梳理，確保決策始終聚焦人民需要解決的問(wèn)題；草案起草階段是方案構(gòu)建過(guò)程，在吸收多元意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將民意訴求轉(zhuǎn)化為具體政策框架；公眾參與階段是方案優(yōu)化過(guò)程，通過(guò)進(jìn)一步征求意見(jiàn)，彌補(bǔ)可能存在的疏漏；審批發(fā)布階段是合法性確認(rèn)過(guò)程，將民意共識(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。這種程序設(shè)計(jì)確保民主貫穿決策始終，避免了“民主形式化”“程序空轉(zhuǎn)”等問(wèn)題，為全過(guò)程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
民主集中制是中國(guó)式民主的政治優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐創(chuàng)新
民主決策的有效性不僅取決于決策過(guò)程的民主性，更取決于決策實(shí)施的連續(xù)性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，能從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與人民根本利益出發(fā)，制定具有連續(xù)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保五年規(guī)劃“一張藍(lán)圖繪到底”。通過(guò)統(tǒng)籌全國(guó)性的數(shù)據(jù)資源和社會(huì)信息，能更精準(zhǔn)地把握群眾訴求的變化趨勢(shì)，既保持戰(zhàn)略方向的穩(wěn)定性，又能動(dòng)態(tài)調(diào)整政策細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與靈活的統(tǒng)一。這種穩(wěn)定性避免了西方多黨制下“短視化決策”“政策搖擺”的弊端，讓民主決策能夠持續(xù)回應(yīng)人民長(zhǎng)期利益，為國(guó)家發(fā)展提供穩(wěn)定的政策環(huán)境，是全過(guò)程人民民主“管用性”的重要體現(xiàn)。
“全國(guó)一盤(pán)棋”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，也是民主決策能夠高效落地的重要保障，這一優(yōu)勢(shì)源于馬克思主義“整體大于部分之和”的系統(tǒng)思想，也符合現(xiàn)代治理中協(xié)同治理的要求。民主決策不僅需要科學(xué)制定，更需要有效執(zhí)行。五年規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制通過(guò)“全國(guó)一盤(pán)棋”的統(tǒng)籌，將民主決策形成的共識(shí)轉(zhuǎn)化為全國(guó)范圍內(nèi)的協(xié)同行動(dòng)，本質(zhì)上是對(duì)“民主決策——執(zhí)行——反饋”閉環(huán)的強(qiáng)化。將群眾訴求與區(qū)域發(fā)展、部門(mén)職責(zé)精準(zhǔn)對(duì)接，避免了“分散決策”“各自為政”的弊端，讓民主決策形成的共識(shí)快速轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，確保“人民期盼的”與“實(shí)際落實(shí)的”高度一致，是全過(guò)程人民民主“實(shí)效性”的關(guān)鍵支撐。
數(shù)字技術(shù)發(fā)展為全過(guò)程人民民主提供了新的實(shí)踐載體，也推動(dòng)了民主決策的創(chuàng)新發(fā)展。五年規(guī)劃的民意征集機(jī)制借助數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建起“線(xiàn)上+線(xiàn)下”融合的參與渠道，本質(zhì)上是對(duì)“人民當(dāng)家作主”實(shí)現(xiàn)路徑的拓展與深化。從“參與廣度”拓展看，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓偏遠(yuǎn)地區(qū)、特殊群體等傳統(tǒng)參與渠道較少的群體能夠便捷地表達(dá)訴求。從“參與深度”提升看，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)民意進(jìn)行系統(tǒng)分析，精準(zhǔn)識(shí)別群眾核心訴求，避免民意碎片化導(dǎo)致的決策偏差。從“參與效度”優(yōu)化看，讓群眾清晰地了解參與效果，增強(qiáng)其對(duì)民主決策的信任度。這種“技術(shù)+民主”的融合模式，不僅豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐形態(tài)，更推動(dòng)了民主決策理論從“形式參與”向“實(shí)質(zhì)參與”的轉(zhuǎn)變，彰顯了民主決策的時(shí)代性與創(chuàng)新性。
群眾路線(xiàn)引領(lǐng)下的民主實(shí)踐成果
群眾路線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線(xiàn)。五年規(guī)劃的制度實(shí)效，本質(zhì)上是群眾路線(xiàn)在民主決策中的實(shí)踐成果，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民心凝聚等維度。
共識(shí)是發(fā)展的動(dòng)力，五年規(guī)劃通過(guò)踐行群眾路線(xiàn)，將人民的發(fā)展訴求轉(zhuǎn)化為國(guó)家戰(zhàn)略，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展既符合客觀(guān)規(guī)律，又貼合人民期待。民意引領(lǐng)發(fā)展的模式，不僅提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，更讓人民成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者與受益者，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的協(xié)同推進(jìn)。這種“發(fā)展順應(yīng)民意”的邏輯，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)，也讓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路越走越寬。
回應(yīng)民需是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。只有以人民需求為導(dǎo)向，社會(huì)治理才能實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化、精細(xì)化”。五年規(guī)劃通過(guò)踐行群眾路線(xiàn)，將人民在教育、文化、社會(huì)治理等領(lǐng)域的需求，轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)，讓社會(huì)建設(shè)始終圍繞“人的全面發(fā)展”展開(kāi)。這種民需引領(lǐng)治理的模式，不僅提升了社會(huì)治理效能，更讓社會(huì)發(fā)展具有了更鮮明的“以人為本”特征。每一項(xiàng)社會(huì)進(jìn)步，都源于對(duì)人民需求的精準(zhǔn)回應(yīng)。這種“治理對(duì)接民需”的邏輯，讓社會(huì)發(fā)展更加契合人民期待，也讓全體人民共享社會(huì)進(jìn)步的成果。用好網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)、走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，已經(jīng)成為新時(shí)代踐行全過(guò)程人民民主、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新手段。
民心是最大的政治，只有讓群眾感受到民生改善的實(shí)際成果，才能增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感與歸屬感。五年規(guī)劃通過(guò)踐行群眾路線(xiàn)，將民主決策的成果轉(zhuǎn)化為民生改善的實(shí)效，讓群眾從“家門(mén)口的變化”“生活中的便利”中，真切體會(huì)到國(guó)家發(fā)展與個(gè)人命運(yùn)的緊密聯(lián)系。這種“民生聯(lián)結(jié)民心”的模式，不僅強(qiáng)化了群眾對(duì)國(guó)家的情感認(rèn)同，更凝聚起推動(dòng)民族復(fù)興的磅礴力量，是全過(guò)程人民民主“凝聚力”的最直接體現(xiàn)。民生改善帶來(lái)的認(rèn)同感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為群眾參與民主決策的熱情，讓他們更主動(dòng)地關(guān)注五年規(guī)劃編制、更積極地為國(guó)家發(fā)展建言獻(xiàn)策。這些建議被吸納后，又進(jìn)一步推動(dòng)了民生改善——這種“參與——改善——再參與”的良性循環(huán)，夯實(shí)了全過(guò)程人民民主的群眾基礎(chǔ)，又為國(guó)家發(fā)展注入了持續(xù)動(dòng)力。
以“聚民意、匯民智、解民憂(yōu)、惠民生”彰顯全過(guò)程人民民主的價(jià)值底色
“聚民意、匯民智、解民憂(yōu)、惠民生”是全過(guò)程人民民主價(jià)值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。從了解人民需求到整合人民智慧，再到解決民生難題，最終落腳于改善人民生活，構(gòu)成了民主決策從價(jià)值理念到實(shí)踐成果的完整閉環(huán)。
聚民意是民主決策的邏輯起點(diǎn)，也是全過(guò)程人民民主“人民性”本質(zhì)的直接體現(xiàn)。民主決策的根本價(jià)值在于回應(yīng)人民需求，而聚民意的過(guò)程，就是將“分散的群眾訴求”轉(zhuǎn)化為“系統(tǒng)的決策依據(jù)”的過(guò)程。強(qiáng)調(diào)人民需求是決策的第一信號(hào)，通過(guò)廣泛收集不同群體訴求，確保決策始終圍繞“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”展開(kāi)。聚民意的深層價(jià)值，在于構(gòu)建決策與民意的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。通過(guò)有效的民意收集機(jī)制，讓群眾感受到自己的聲音被重視，從而增強(qiáng)對(duì)決策的認(rèn)同度；同時(shí)，讓決策主體精準(zhǔn)把握人民需求的變化，避免決策偏離民生導(dǎo)向。這種“民意引領(lǐng)決策”的模式，不僅提升了決策的合法性，更強(qiáng)化了群眾與國(guó)家之間的情感聯(lián)結(jié)，是全過(guò)程人民民主“凝聚力”的重要來(lái)源。
匯民智是民主決策的科學(xué)保障，也是全過(guò)程人民民主“科學(xué)性”特征的重要體現(xiàn)。匯民智的過(guò)程就是整合“群眾分散智慧”與“專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)智慧”，形成科學(xué)決策方案的過(guò)程。它突破決策主體單一化的局限，通過(guò)廣泛吸納群眾在生產(chǎn)生活中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為決策提供更豐富的思路與更可行的方案，讓決策既符合客觀(guān)規(guī)律，又貼近實(shí)際需求。這不僅提升了決策的科學(xué)性，更激發(fā)了群眾參與國(guó)家治理的積極性，是全過(guò)程人民民主“活力”的重要體現(xiàn)。
解民憂(yōu)是民主決策的實(shí)踐落腳點(diǎn)，也是全過(guò)程人民民主“實(shí)踐性”特征的核心要求。民主不是抽象概念，而是解決人民實(shí)際問(wèn)題的工具。如果民主決策不能解決人民的急難愁盼，那么民主就失去了其根本意義。解民憂(yōu)的過(guò)程，就是將“民意訴求”轉(zhuǎn)化為“具體政策舉措”，逐一破解民生難題的過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)“決策的價(jià)值在于解決問(wèn)題”，通過(guò)針對(duì)性的政策設(shè)計(jì)，讓民主決策的成果直接惠及人民。解民憂(yōu)的深層價(jià)值，在于彰顯“民主的溫度”。通過(guò)解決人民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的實(shí)際困難，讓人民真切感受到民主決策帶來(lái)的變化。這種“問(wèn)題導(dǎo)向”的民主實(shí)踐，不僅提升了決策的實(shí)效性，更讓全過(guò)程人民民主從理論形態(tài)轉(zhuǎn)化成為可感可及的民生成果，是全過(guò)程人民民主“生命力”的重要體現(xiàn)。
惠民生是民主決策的最終價(jià)值目標(biāo)，也是全過(guò)程人民民主“管用性”特征的集中體現(xiàn)。從理論上看，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的核心邏輯，而惠民生的過(guò)程，就是將民主決策成果轉(zhuǎn)化為人民獲得感、幸福感、安全感的過(guò)程。它強(qiáng)調(diào)民主的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是民生改善，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)化等維度的民生成果，證明民主決策的價(jià)值。民生改善能夠增強(qiáng)群眾對(duì)民主制度的認(rèn)同，而群眾的認(rèn)同又能進(jìn)一步激發(fā)參與民主決策的熱情，形成“民主促進(jìn)民生、民生鞏固民主”的正向循環(huán)。以民生為導(dǎo)向的模式，不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更讓全過(guò)程人民民主有了最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，是全過(guò)程人民民主“可持續(xù)性”的重要保障。
發(fā)揚(yáng)民主精神、匯聚人民力量
五年規(guī)劃征集民意的實(shí)踐，不僅驗(yàn)證全過(guò)程人民民主的科學(xué)性與實(shí)效性，更為新時(shí)代民主決策理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新提供了深刻啟示。它打破了西方民主理論中“程序與實(shí)質(zhì)”“效率與公平”“精英與大眾”的二元對(duì)立，證明民主決策可以實(shí)現(xiàn)“程序正義與實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一”“決策效率與結(jié)果公平的統(tǒng)一”“精英智慧與大眾經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一”，為豐富和發(fā)展馬克思主義民主理論提供了中國(guó)實(shí)踐樣本。從實(shí)踐層面看，它構(gòu)建了“民意——決策——實(shí)效——認(rèn)同”的完整閉環(huán)，為其他領(lǐng)域的民主決策提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
此次“十五五”規(guī)劃編制工作意見(jiàn)征集通過(guò)上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的民主形式和政策參與機(jī)制激活了治理體系的“神經(jīng)末梢”，使政策供給能夠精準(zhǔn)地響應(yīng)民生需求。從“十五五”規(guī)劃問(wèn)計(jì)于民到地方治理場(chǎng)景創(chuàng)新，公眾參與正在通過(guò)“實(shí)踐——政策——效能”的螺旋上升，凸顯以人民為中心的核心價(jià)值。
面向未來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，全過(guò)程人民民主在五年規(guī)劃中的實(shí)踐將進(jìn)一步深化。一方面，數(shù)字技術(shù)將為民意征集提供更高效的工具——通過(guò)大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)捕捉群眾訴求的變化趨勢(shì)，通過(guò)人工智能輔助政策方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)民意反饋的全流程可追溯，讓民主決策更精準(zhǔn)、更透明、更高效；另一方面，民主參與的渠道將進(jìn)一步拓展，除了傳統(tǒng)的網(wǎng)上征求意見(jiàn)、座談會(huì)等形式，還將探索“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”“社區(qū)議事廳”等基層民主模式與五年規(guī)劃編制的銜接，讓群眾從“規(guī)劃參與者”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃監(jiān)督者”，形成“編制——實(shí)施——監(jiān)督——評(píng)估”的全周期民主參與體系。
同時(shí)，還可以不斷完善民主決策的制度保障：一是健全民意吸納反饋機(jī)制，明確民意征集、梳理、采納、反饋的流程與責(zé)任主體，避免“征求意見(jiàn)走過(guò)場(chǎng)”。二是強(qiáng)化專(zhuān)家論證與群眾參與的協(xié)同機(jī)制，通過(guò)“專(zhuān)家解讀+群眾討論”的方式，讓專(zhuān)業(yè)知識(shí)更貼近人民需求，讓群眾意見(jiàn)更具系統(tǒng)性。三是建立民主決策效果評(píng)估機(jī)制，將民生改善成效、人民滿(mǎn)意度作為評(píng)估五年規(guī)劃實(shí)施效果的重要指標(biāo)，形成“決策——評(píng)估——優(yōu)化”的持續(xù)改進(jìn)閉環(huán)。
站在新的歷史起點(diǎn)上，五年規(guī)劃作為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐載體，將繼續(xù)發(fā)揮“連接國(guó)家戰(zhàn)略與人民需求”的橋梁作用，在實(shí)踐中不斷豐富民主決策的理論內(nèi)涵與實(shí)踐形態(tài)。隨著全過(guò)程人民民主的不斷深化，中國(guó)特色社會(huì)主義民主決策制度將展現(xiàn)出更強(qiáng)大的生命力與吸引力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚起更廣泛的共識(shí)與力量，也為人類(lèi)政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。
（作者張樹(shù)華 系中國(guó)政治學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)）
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