習近平總書記指出：“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，明確了“十五五”時期經濟社會發(fā)展的總體思路、重要原則、主要目標、戰(zhàn)略任務和重大舉措，集中回答了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展等重大問題，是指導“十五五”時期經濟社會發(fā)展的綱領性文件，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面的歷史主動。我們要深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設，把《建議》擘畫的發(fā)展藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。
“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位
習近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化走得通、行得穩(wěn)，是強國建設、民族復興的唯一正確道路。”黨的二十屆四中全會提出，“十五五”時期“在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位”。“十五五”時期上承改革開放以來我國持續(xù)發(fā)展特別是“十四五”規(guī)劃的深入實施，下啟2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，是堅定不移走中國式現(xiàn)代化道路、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中的重要一程。
從歷史進程看，“十五五”時期是接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的重要階段。習近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，是我們?yōu)槿绾螁拘选{’、實現(xiàn)民族復興這個重大歷史課題所給出的答案，是選擇自己的道路、做自己的事情。”歷史發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。我們黨成立后，團結帶領全國各族人民艱苦探索、接續(xù)奮斗，成功開辟出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，從根本上破解了困擾中國近代以來的發(fā)展難題，讓無數先賢為之魂牽夢縈的現(xiàn)代化理想在中華大地上逐漸成為現(xiàn)實。黨的十八大以來，我們黨團結帶領全國人民完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。黨的二十大明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是第一步，需要從“十四五”到“十六五”三個五年規(guī)劃期的不懈努力、接續(xù)奮斗。“十五五”時期上承中國人民謀求國家富強、民族振興、人民幸福的夙愿特別是“十四五”時期中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，下啟推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破、續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。牢牢抓住這個時間窗口，堅定歷史自信、增強歷史主動，才能不斷開辟中華民族偉大復興更加光明的前景。
從時代要求看，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。習近平總書記深刻指出：“建設社會主義現(xiàn)代化國家是我們黨一以貫之的奮斗目標，一代一代地接力推進，并不斷取得舉世矚目、彪炳史冊的輝煌業(yè)績。”新中國成立后，我們黨把五年計劃作為推進“四個現(xiàn)代化”的重要抓手，團結帶領人民逐步建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系。改革開放以后，我們黨創(chuàng)造性提出并建立社會主義市場經濟體制，實現(xiàn)了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破。黨的十八大以來，我們黨團結帶領人民自信自強、守正創(chuàng)新，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。特別是“十四五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。“十五五”時期上承新中國成立以來現(xiàn)代化建設取得的偉大成就和堅實基礎特別是第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局，下啟到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，其中一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平。這要求“十五五”時期經濟社會發(fā)展保持適當速度，并推動社會主義現(xiàn)代化建設各方面齊頭并進，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的歷史宏愿大踏步前進。緊緊抓住這個關鍵時期，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，才能譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章。
從價值追求看，“十五五”時期是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的關鍵窗口期。習近平總書記強調：“人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。”百余年來，我們黨領導人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，完成了民族獨立、人民解放的歷史任務，并把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，領導全體人民繼續(xù)為實現(xiàn)國家富強、人民幸福而頑強拼搏、不懈奮斗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，全面建成小康社會。特別是“十四五”時期，我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，切實解決人民群眾急難愁盼問題。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，社會保障網進一步織密兜牢;每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數保持在1200萬人以上，就業(yè)基本盤保持穩(wěn)定;教育、文化、衛(wèi)生等公共服務大力發(fā)展，國民素質與健康水平雙提升，更多優(yōu)質文化資源走進尋常百姓家。發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。邁入“十五五”時期，扎實推進全體人民共同富裕踏上了新的關鍵一程，它上承我國已經歷史性消除絕對貧困問題和全面建成小康社會，下啟到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的愿景目標，推動中國人民以更加堅定的步伐朝著實現(xiàn)共同富裕的宏偉目標邁進。我們要抓牢這個時間窗口，進一步激發(fā)全體人民的主人翁精神，凝聚起億萬人民團結奮斗的磅礴力量，共同繪就實現(xiàn)國家富強、人民幸福的和美畫卷。
科學謀劃“十五五”時期發(fā)展藍圖是接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設的又一次總動員、總部署
黨的二十屆四中全會提出，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。全會對“十五五”時期經濟社會發(fā)展作出科學擘畫，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設的又一次總動員、總部署，為未來五年乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。
錨定我國發(fā)展的歷史方位，為未來五年中國發(fā)展繪制宏偉藍圖。準確判斷黨和國家事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨確立階段性中心任務的基本前提，也是謀劃各項路線方針政策的根本依據。在黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出“兩步走”的戰(zhàn)略安排基礎上，黨的二十屆四中全會《建議》錨定“十五五”時期在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)中的歷史方位，鮮明提出“‘十五五’時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期”，明確“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，即高質量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革取得新突破、社會文明程度明顯提升、人民生活品質不斷提高、美麗中國建設取得新的重大進展、國家安全屏障更加鞏固。這一系列目標任務，為未來五年中國發(fā)展繪制了清晰的路線圖，既體現(xiàn)我們黨在社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標上的一貫性和整體性，又符合實踐發(fā)展的階段性和時代性。即將開啟的“十五五”時期，接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設必須準確把握黨和國家事業(yè)發(fā)展所處的歷史方位，做到因時因勢、綱舉目張、有的放矢。
聚焦社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵領域和重點任務，為未來五年中國發(fā)展作出系統(tǒng)部署。目標引領發(fā)展的方向。黨的二十屆四中全會著眼強國建設、民族復興偉業(yè)，圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，主要瞄準關系全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務和重大舉措，即建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基;加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力;建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局;加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發(fā)展動力;擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面;加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興;優(yōu)化區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展;激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化;加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕;加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國;推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國;如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現(xiàn)代化。這一系列戰(zhàn)略部署準確把握“十五五”時期的階段性要求，從總體上囊括了推進和拓展中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。即將開啟的“十五五”時期，接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設必須聚焦重點領域的重點工作，把對經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署轉化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。
凝聚團結奮斗的思想共識和磅礴偉力，為未來五年中國發(fā)展注入強大信心和強勁動能。編制五年規(guī)劃是發(fā)揚民主、匯聚眾智、科學決策的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識、堅定信心的過程。在“十五五”規(guī)劃編制過程中，習近平總書記親自擔任文件起草組組長，全程指導、把脈定向，發(fā)揮了決定性作用。與此同時，起草組堅持頂層設計與問計于民相統(tǒng)一，以多元渠道廣納群言。今年4月，習近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會，聽取多個省區(qū)市主要負責同志的意見建議，此后還多次對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，為科學謀劃“十五五”時期發(fā)展藍圖提供重要遵循。5月至6月，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網絡征求意見活動，累計收到群眾有效建言超過300萬條，為“十五五”規(guī)劃編制提供有益參考。這一過程匯集了全黨全國各族人民的智慧，實現(xiàn)了“黨和政府要干的”與“老百姓心里所盼的”同頻共振。即將開啟的“十五五”時期，接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設必須凝聚團結奮斗的共識和力量，不斷把中國式現(xiàn)代化建設宏偉事業(yè)推向前進。
牢牢把握重大原則，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展
黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的“六個堅持”的重要原則。站在新的歷史方位上，我們要牢牢把握這些重要原則，把黨的二十屆四中全會確定的各項決策部署和工作要求落到實處，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。堅持和加強黨的全面領導是我國創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的關鍵，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設正確方向。要堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平，完善黨中央重大決策部署落實機制，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。
堅持人民至上，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須堅持人民至上，始終把讓老百姓過上好日子作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，自覺從人民群眾的偉大實踐中汲取智慧和力量，同人民群眾想在一起、干在一起，充分調動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力。完善收入分配制度，健全高質量充分就業(yè)促進機制，健全社會保障體系，辦好人民滿意的教育，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。
堅持高質量發(fā)展，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。要鞏固壯大實體經濟根基，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和生產要素自由流動，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，以全面轉型、協(xié)同轉型、創(chuàng)新轉型、安全轉型推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。
堅持全面深化改革，不斷增強發(fā)展動力和社會活力。改革開放是當代中國最鮮明的特色。推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須進一步全面深化改革，著力破解深層次體制機制障礙，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力。要深化經濟體制改革，堅持和落實“兩個毫不動搖”，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，積極擴大自主開放，推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實把黨領導經濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
堅持有效市場和有為政府相結合，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。有效市場和有為政府相結合是中國特色社會主義市場經濟的鮮明特征，也是我國在長期發(fā)展實踐中積累的寶貴經驗。推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須堅持有效市場和有為政府相結合，科學引領市場與政府協(xié)同發(fā)力，推動形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，提升宏觀經濟治理效能，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除市場壟斷、“內卷式”競爭等各種不正當競爭行為。強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，加強財政、貨幣政策協(xié)同。強化逆周期和跨周期調節(jié)。增強宏觀政策取向一致性，優(yōu)化高質量發(fā)展綜合績效考核。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪，需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進。推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，增強應對突發(fā)公共事件的人力財力物力等各方面支撐保障，有效構建新安全格局。持續(xù)防范化解重點領域風險，穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，防范化解金融領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
（作者：黃茂興 福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副秘書長，張建威 福建社會科學院助理研究員）
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