新中國(guó)成立前夕，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的開幕詞中，毛澤東莊嚴(yán)宣告，中國(guó)人從此站立起來了！中國(guó)人站起來的本質(zhì)就是當(dāng)家作主。要確保人民能夠永遠(yuǎn)昂首挺立，不再遭受欺壓，就必須有國(guó)家的根本政治制度作為保障。這個(gè)根本政治制度就是人民代表大會(huì)制度。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度的正式建立。
1927年第一次國(guó)共合作破裂后，黨開始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝革命奪取政權(quán)的斗爭(zhēng)。隨著海陸豐起義的成功，彭湃領(lǐng)導(dǎo)成立了第一個(gè)工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)。1928年6月，黨的六大對(duì)根據(jù)地蘇維埃政權(quán)的名稱、性質(zhì)、職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置作了統(tǒng)一規(guī)定。六大后各根據(jù)地都召開了工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，成立蘇維埃政府。1931年11月7日，在江西瑞金召開了第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，成立了中華蘇維埃共和國(guó)，選舉產(chǎn)生了工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，國(guó)共開始第二次合作，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，根據(jù)地的政權(quán)性質(zhì)隨之發(fā)生變化。1937年9月6日，中共中央宣布取消中華蘇維埃共和國(guó)的稱號(hào)，把蘇維埃政權(quán)改為國(guó)民政府的地方政權(quán)，稱陜甘寧邊區(qū)政府。1939年1月15日，召開陜甘寧邊區(qū)第一屆一次參議員大會(huì)，建立了陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)，作為邊區(qū)代議機(jī)關(guān)。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)政權(quán)就由原來的工農(nóng)民主專政政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。為了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)按“三三制”原則組成，即共產(chǎn)黨員、非共產(chǎn)黨員、中間分子各占三分之一。參議會(huì)選舉產(chǎn)生同級(jí)政府行使行政權(quán)，組織法院行使司法權(quán)。政府和法院受參議會(huì)監(jiān)督。
抗戰(zhàn)勝利后，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)政權(quán)的政治基礎(chǔ)不復(fù)存在。1945年10月14日，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)常駐會(huì)和邊區(qū)政府聯(lián)合發(fā)出通知，要求把鄉(xiāng)參議會(huì)改為鄉(xiāng)人民代表會(huì)議。隨后在各個(gè)解放區(qū)很快都召開人民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生人民政府。到1948年4月，各解放區(qū)普遍建立了各級(jí)人民代表會(huì)議。新民主主義革命時(shí)期，我們黨的局部執(zhí)政的實(shí)踐為建立人民代表大會(huì)制度作了有益探索，為新中國(guó)成立后地方政權(quán)向人民代表大會(huì)制度過渡奠定了基礎(chǔ)。
1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平（今北京）隆重開幕，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府，各級(jí)人民代表大會(huì)將由人民普選產(chǎn)生。由第一屆全國(guó)政協(xié)產(chǎn)生到第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開，這是一個(gè)過渡時(shí)期。
新中國(guó)成立3年后，大陸基本解放，土改已經(jīng)完成，國(guó)家政權(quán)總體穩(wěn)定，人民群眾已經(jīng)被組織動(dòng)員起來，并且覺悟有了很大提高。因此，為了使中國(guó)人民浴血奮斗取得的革命成果能夠以國(guó)家根本法的形式鞏固下來，使人民民主專政的國(guó)家制度更加完備、更加有力地促進(jìn)國(guó)家建設(shè)，就必須盡快召開由人民普選產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)，以結(jié)束由《共同綱領(lǐng)》代行國(guó)家憲法的過渡狀態(tài)。
1952年秋，第一屆全國(guó)政協(xié)即將屆滿，召開全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法的問題，就開始列入中共中央的議事日程。1952年12月24日，周恩來在全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議第43次常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，代表中共中央提議制定憲法，召開全國(guó)人民代表大會(huì)。1953年1月，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議決定，1953年召開由人民普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省（市）各級(jí)人民代表大會(huì)。隨即成立了以毛澤東為主席的憲法起草委員會(huì)，朱德、宋慶齡、李濟(jì)深等為憲法起草委員會(huì)委員，起草憲法。成立以周恩來為主席的選舉法起草委員會(huì)，安子文、李維漢等為選舉法起草委員會(huì)委員，起草選舉法。
1953年3月1日，中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，選舉法貫徹落實(shí)普遍、平等、直接和間接相結(jié)合的選舉原則。1953年4月3日又公布了《關(guān)于基層選舉工作的指示》。為了普選，新中國(guó)還開展了第一次全國(guó)性的人口普查。截止到1953年6月30日24時(shí)，全國(guó)總?cè)丝跒?.02億，其中登記選民為3.24億，占選舉地區(qū)18周歲以上人口的97.18%。此后全國(guó)性第一次普選順利展開。到1954年8月，除西藏召開人民代表會(huì)議外，其他地方都召開了人民代表大會(huì)，共選舉出全國(guó)人大代表1226人。這些代表展現(xiàn)了以往歷史上從未有過的廣泛性。他們的年齡從18歲到90歲以上的都有。其中婦女代表147人，占代表總數(shù)的11.99%，少數(shù)民族代表177人，占代表總數(shù)的14.44%。
1954年9月15日至28日，在中南海懷仁堂召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。毛澤東致《為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗》的開幕詞。毛澤東在開幕詞中氣勢(shì)恢弘地講道：“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到。”
大會(huì)歷時(shí)14天，分為三個(gè)階段：第一階段為審議和通過憲法。從9月15日至21日，用了7天時(shí)間。劉少奇代表憲法起草委員會(huì)向大會(huì)作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。9月20日，大會(huì)進(jìn)行了本次會(huì)議最重要的議程：以無記名投票的方式通過了新中國(guó)的根本法。從9月23日開始至26日為第二階段。大會(huì)審議、通過了周恩來代表中央人民政府所作的《政府工作報(bào)告》，第一次提出了要建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防。9月27日至28日為第三階段，根據(jù)憲法的規(guī)定選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組成人員。
會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》等法案以及政府工作報(bào)告。根據(jù)這些法律，產(chǎn)生了全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院。大會(huì)選舉毛澤東為中華人民共和國(guó)主席，朱德為副主席。選舉劉少奇為第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)，宋慶齡、林伯渠、李濟(jì)深、張瀾等13人為副委員長(zhǎng)，彭真為副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。13名副委員長(zhǎng)中有8人為民主人士。根據(jù)中華人民共和國(guó)主席毛澤東提名，決定周恩來為國(guó)務(wù)院總理。根據(jù)周恩來提名，決定陳云等為國(guó)務(wù)院副總理，習(xí)仲勛為國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院設(shè)30個(gè)部和5個(gè)委員會(huì)。中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)任期從1954年9月至1959年4月，共5年，一共舉行了5次會(huì)議。至此，人民代表大會(huì)制度在我國(guó)正式建立。
人民代表大會(huì)在國(guó)家建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面都發(fā)揮了巨大的不可替代的政治作用。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是國(guó)家權(quán)力歸人民所有，人民當(dāng)家作主，管理國(guó)家大事，而人民代表大會(huì)則是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的根本途徑。同時(shí)，人民代表大會(huì)還是聯(lián)系群眾、反映民意最重要、最有效的法律渠道，它賦權(quán)政府和司法機(jī)關(guān)，并對(duì)其監(jiān)督，使之更好地服務(wù)人民。通過人民代表大會(huì)有效維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。（鄭廣永）
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