吸引和利用外資一直是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的重要組成部分，外資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃建議明確提出，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)。
一直以來，安徽省高度重視與外資企業(yè)的合作，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引了眾多外資企業(yè)落戶。今年1月至7月，全省新設(shè)外資企業(yè)289家，實(shí)際到位外資130億元，同比增長(zhǎng)4.9%。大眾汽車、聯(lián)合利華、林德氣體……目前，共有110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的境外投資者在安徽省設(shè)立企業(yè)超5000家，為安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作出了重要貢獻(xiàn)。
但必須看到，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，各種貿(mào)易和投資的壁壘增多，跨國(guó)投資在明顯放緩。在此背景下，安徽省必須承受住壓力，并以更大力度吸引和利用外資，在塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)上展現(xiàn)更大作為。
以更大力度吸引和利用外資，這是一場(chǎng)事關(guān)開放觀念和開放本領(lǐng)的系統(tǒng)性考驗(yàn)。全省上下需要從招引方式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境等多方面發(fā)力，進(jìn)而構(gòu)建起全方位外資招引體系。
善用平臺(tái)，構(gòu)建開放矩陣
9月20日至23日，2025世界制造業(yè)大會(huì)在合肥舉辦。來自53個(gè)國(guó)家和地區(qū)的659位外賓參加大會(huì)，參會(huì)國(guó)家和地區(qū)、外賓數(shù)量創(chuàng)歷屆大會(huì)之最。在此期間，跨國(guó)公司、德企、日企等專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，更是搭建起了安徽對(duì)外交流合作的橋梁。
以開放促合作，以平臺(tái)思維推動(dòng)高水平開放，是安徽省探索出來的外資招引特色“打法”。
除了頂格舉辦世界制造業(yè)大會(huì)，近年來，安徽省著力打造包括“海客圓桌會(huì)”、“徽動(dòng)全球”出海行動(dòng)、“徽動(dòng)全球”合作伙伴計(jì)劃、中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)高能級(jí)開放平臺(tái)，形成了高水平對(duì)外開放矩陣，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)和配置。
平臺(tái)功能各有側(cè)重。“海客圓桌會(huì)”功能定位為“招商、咨政、交友、服務(wù)”，是針對(duì)海外投資者定向打造的聯(lián)系服務(wù)外商招引外資的省級(jí)層面機(jī)制化品牌性平臺(tái)。“徽動(dòng)全球”合作伙伴計(jì)劃重在鏈接國(guó)際資源，共同謀劃組織客商來皖考察、交流洽談，賦能市縣高質(zhì)量發(fā)展。
安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)陳若愚認(rèn)為，打造高水平對(duì)外開放平臺(tái)矩陣，是增強(qiáng)區(qū)域外資吸引力的關(guān)鍵路徑。
“但平臺(tái)的效果，仍取決于如何推進(jìn)。”在陳若愚看來，首要的是堅(jiān)持開放平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。圍繞安徽省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展定位，對(duì)開放平臺(tái)進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持特色發(fā)展，注重精耕細(xì)作，以促進(jìn)合作對(duì)接的針對(duì)性與實(shí)效性。
就現(xiàn)狀而言，最需要接受開放平臺(tái)賦能的是基層縣市區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)。目前，不少地方缺少外資項(xiàng)目，根子上在于既缺乏打通吸引外資渠道的能力，更存在開放主觀意愿不強(qiáng)的問題。記者在采訪調(diào)研中了解到，在一些境內(nèi)外企業(yè)家、商協(xié)會(huì)等招商資源集聚的開放場(chǎng)合，某些地方參與意愿不強(qiáng)甚至“缺席”，存在不愿、不會(huì)與外商企業(yè)打交道的封閉心態(tài)。
對(duì)此，陳若愚建議，各類平臺(tái)要強(qiáng)化與基層聯(lián)動(dòng)、更有效地為基層開放賦能，充分調(diào)動(dòng)他們的參與積極性，提升基層單位的對(duì)外開放意識(shí)與項(xiàng)目承接能力，構(gòu)建上下協(xié)同、全域推進(jìn)的開放格局。
如何最大化發(fā)揮平臺(tái)效能?今年以來，一些開放活動(dòng)采取了進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)的“會(huì)議+”方式，提升供需對(duì)接精準(zhǔn)度。今年6月，作為“海客圓桌會(huì)”活動(dòng)之一的中德智能制造產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)舉辦，在籌備階段，省商務(wù)廳會(huì)同相關(guān)園區(qū)系統(tǒng)梳理了來安徽的德國(guó)企業(yè)的合作需求和安徽省企業(yè)對(duì)德合作意向，會(huì)后，又組織近100家德國(guó)企業(yè)及機(jī)構(gòu)高管考察合肥、蕪湖、六安、淮南等國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這種變“一場(chǎng)活動(dòng)”為“一系列深入考察”的務(wù)實(shí)方式，實(shí)打?qū)嵈俪闪艘慌献鞒晒?/span>
環(huán)球科創(chuàng)聯(lián)盟是“徽動(dòng)全球”合作伙伴，與安徽聯(lián)合舉辦了多場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)。環(huán)球科創(chuàng)聯(lián)盟理事長(zhǎng)袁立提出：“在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，希望有關(guān)部門能完善常態(tài)化、制度化的溝通機(jī)制，通過合適的渠道、必要的層次匯集處理各方建言，從而更有效地助力國(guó)際合作及安徽本土企業(yè)海外發(fā)展。”
善抓機(jī)遇，深耕產(chǎn)業(yè)開放
作為馬鞍山市引進(jìn)的第一家世界500強(qiáng)企業(yè)，圣戈班管道系統(tǒng)有限公司已扎根馬鞍山27年。彼時(shí)，因鋼立市、因鋼興市的馬鞍山和生產(chǎn)鑄鐵管道的圣戈班，以鋼鐵制造為基，依托產(chǎn)業(yè)資源，雙方順利“牽手”。
曾幾何時(shí)，用先進(jìn)技術(shù)和管理?yè)Q取超大規(guī)模市場(chǎng)，利用較低的生產(chǎn)成本，是外資投資中國(guó)的一大邏輯。零售、服務(wù)、傳統(tǒng)制造等行業(yè)因此成為外資企業(yè)布局較多的領(lǐng)域。
近年來，這一基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了諸多變化。隨著中國(guó)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，一些領(lǐng)域?qū)ν赓Y的依賴性有所減弱。
當(dāng)然，這并不代表不需要外資，也不意味著外資的機(jī)會(huì)少了，而是新的生態(tài)正在構(gòu)建、新的機(jī)會(huì)正在涌現(xiàn)。
美格納是韓國(guó)最早的半導(dǎo)體公司之一，去年將中國(guó)區(qū)總部落戶合肥。為何選擇安徽?在一次“投資安徽行”活動(dòng)上，該公司首席執(zhí)行官金榮俊坦言：“這里擁有完善的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)和強(qiáng)大的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們可以接近現(xiàn)有和潛在的業(yè)務(wù)合作伙伴，比如京東方、維信諾等企業(yè)。”
汽車產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)均超萬億元，新材料和新能源節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)均超5000億元……安徽省以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，展現(xiàn)出了對(duì)外資的全新吸引力。
在2025世界制造業(yè)大會(huì)分論壇活動(dòng)之一的新興產(chǎn)業(yè)與跨國(guó)公司對(duì)接會(huì)上，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)高級(jí)副會(huì)長(zhǎng)范諾亞說：“安徽正重點(diǎn)布局智能制造、生物醫(yī)藥、電動(dòng)汽車及可再生能源等一系列前沿及新興產(chǎn)業(yè)，這些正是美國(guó)工商界可深度參與合作的方向。”
對(duì)外開放的核心是產(chǎn)業(yè)開放，產(chǎn)業(yè)開放的核心是利用外資。
作為全國(guó)第六位的工業(yè)大省，安徽省制造業(yè)規(guī)模實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)攀升。由此，產(chǎn)業(yè)開放的“扇面”展開得越來越寬，正處在利用外資數(shù)量、質(zhì)量突破的“機(jī)會(huì)窗口期”。
但也必須看到，當(dāng)前在制造業(yè)領(lǐng)域，外資企業(yè)投資重資產(chǎn)、周期長(zhǎng)、資金大的制造業(yè)大項(xiàng)目意愿不高，這導(dǎo)致一些地方利用外資項(xiàng)目難以取得突破。
破局的選項(xiàng)之一在于，結(jié)合安徽省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外資流向技術(shù)密集型行業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
“安徽可以發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外資設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部、設(shè)計(jì)中心等‘輕資產(chǎn)’機(jī)構(gòu)，與現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)形成協(xié)同。支持外資企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大投資，進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，通過技術(shù)改造提升原有重資產(chǎn)項(xiàng)目的效率和價(jià)值。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院副教授鄧富華建議。
在省商務(wù)廳廳長(zhǎng)孫東海看來，安徽省新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提供了豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)造了大量的生產(chǎn)服務(wù)需求，研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、信息技術(shù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在皖投資將擁有無限商機(jī)。安徽省各地應(yīng)聚焦相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，積極對(duì)接相關(guān)外資企業(yè)，拓展更多合作項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模。
善做“加減”，創(chuàng)優(yōu)開放環(huán)境
大眾汽車(安徽)有限公司從簽約到首車下線僅用18個(gè)月，創(chuàng)造了跨國(guó)合作的“安徽速度”，至今為業(yè)界津津樂道。
營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線。聚焦外資招引上，體現(xiàn)為在外資準(zhǔn)入限制上做“減法”，在服務(wù)上做“加法”。
從全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施到擴(kuò)大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，從完善外資相關(guān)法律法規(guī)到主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則……近年來，我國(guó)外資準(zhǔn)入限制持續(xù)縮減，進(jìn)一步拓寬外資企業(yè)投資空間。
隨著利用外資的形勢(shì)變化特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)躍遷，吸引外資的路徑、方式和步伐打法等都隨之進(jìn)階升級(jí)。
陳若愚認(rèn)為，現(xiàn)階段，返程投資、基金投資、股權(quán)投資、并購(gòu)?fù)顿Y等，外資在華投資的渠道和方式越來越多樣，要進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家在適度放寬外資在證券、基金、期貨等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制的相關(guān)政策部署，為外資機(jī)構(gòu)提供更便利的投資渠道。
安徽省今年出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好若干政策舉措》明確，鼓勵(lì)企業(yè)通過海外并購(gòu)開展反向投資等方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)境外資源。境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅。開展外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資免登記等試點(diǎn)。同時(shí)，還明確提出，就近就便受理審批在華投資、創(chuàng)業(yè)、科研、經(jīng)貿(mào)外國(guó)人申請(qǐng)簽證延期，落實(shí)外國(guó)人240小時(shí)過境免簽政策。
采訪調(diào)研中了解到，一些方面認(rèn)為，外資準(zhǔn)入以及其他相關(guān)涉外服務(wù)事項(xiàng)很多都不是地方事權(quán)，自主作為空間并不大，因此不免存在“觀望”態(tài)度，從“看政策”到“用政策”的主動(dòng)謀劃、自主出招還有待加強(qiáng)。
當(dāng)前形勢(shì)下，吸引外資不僅需要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，更需要?jiǎng)?chuàng)造更加便利友好包容的工作生活環(huán)境。因此，在做好準(zhǔn)入“減法”、服務(wù)“加法”上，更需要各級(jí)各部門積極研判政策導(dǎo)向，順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，誰見事早、行動(dòng)快，誰就能成為“贏家”。
在服務(wù)外資項(xiàng)目中，省發(fā)展改革委就牽頭建立了重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。對(duì)3000萬美元以上外資項(xiàng)目納庫(kù)管理，并對(duì)1億美元以上重大項(xiàng)目納入省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決外資項(xiàng)目落地過程中的審批、用地、環(huán)評(píng)、融資、進(jìn)口設(shè)備等問題，開辟綠色通道，推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地，先后解決大陸馬牌、廣德華域皮爾博格等企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)問題。
為方便外籍人士在皖生活，安徽省目前設(shè)立2家外籍人員子女學(xué)校;在省內(nèi)三甲醫(yī)院建設(shè)國(guó)際醫(yī)療部，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化診療服務(wù)。省商務(wù)廳編制《外國(guó)商務(wù)人士在安徽工作生活指引》，涵蓋生活、工作、娛樂等方面，得到了外資企業(yè)家以及外企員工的廣泛認(rèn)可。
省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在黨的二十屆四中全會(huì)精神指引下，未來，安徽省將持續(xù)完善外資企業(yè)服務(wù)，不斷健全外商投資服務(wù)保障體系，保障外資企業(yè)要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，建設(shè)一流國(guó)際化生活社區(qū)，匯聚更多的國(guó)際醫(yī)療、國(guó)際教育等資源，為外商在安徽投資生活提供更加優(yōu)質(zhì)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。(記者 彭園園)
責(zé)任編輯：陸迪
