市場是最稀缺的資源，市場資源是我國的巨大優(yōu)勢。如何充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢、不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要研究的重大課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，不確定難預(yù)料因素增多，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，既是暢通國內(nèi)大循環(huán)、夯實(shí)新發(fā)展格局基礎(chǔ)的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，具有十分重要的意義。
自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)以來，我國在完善市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一要素資源市場、促進(jìn)商品服務(wù)流通等方面取得顯著成效，隨著法律法規(guī)不斷完善和監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，傳統(tǒng)顯性壁壘逐漸減少。但也要看到，地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)象仍然存在，且在法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、認(rèn)證、招投標(biāo)、政府采購等維度上存在隱性壁壘。比如，部分地方政府通過打造“政策洼地”扶持本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加劇了“內(nèi)卷式”競爭；一些地方政府只算本地“小賬”、不顧全局“大賬”，以“一畝三分地”的思維引導(dǎo)資源配置，將全國統(tǒng)一大市場分割為碎片化小市場。這些隱性壁壘多潛藏于制度規(guī)則、地方政策和市場行為之中，形式多樣、認(rèn)定困難、監(jiān)督成本高，其本質(zhì)仍是地方保護(hù)主義的表現(xiàn)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)能過剩等問題，成為縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“中梗阻”。
黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，破除隱性壁壘是其中的重要環(huán)節(jié)。今年7月，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上指出，“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開放’”。包括：統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。在具體實(shí)踐中，必須把這個(gè)基本要求落到實(shí)處，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打造覆蓋市場運(yùn)行全鏈條的制度支撐體系，進(jìn)一步消除地方保護(hù)和市場分割，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場規(guī)則體系，通過統(tǒng)一的法律規(guī)范，消除地方立法沖突和標(biāo)準(zhǔn)差異，為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。加強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束，探索建立獨(dú)立、專業(yè)的第三方評估機(jī)制，并強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和信用約束。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，全面落實(shí)并動(dòng)態(tài)優(yōu)化全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保清單之內(nèi)的管理措施清晰透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)“非禁即入”落地生根。加快建設(shè)國家信用信息共享平臺，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。打造高效暢通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，強(qiáng)化“6軸7廊8通道”的戰(zhàn)略支撐作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，破解“最后一公里”梗阻。優(yōu)化國家物流樞紐布局，提升樞紐協(xié)同運(yùn)行效率，降低全社會(huì)物流成本。構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在商貿(mào)物流、要素交易、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，在商品流通、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域，大力推行“一次檢測、一次認(rèn)證、一體通行”模式，積極與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接。
統(tǒng)一政府行為尺度，實(shí)現(xiàn)公平公正。明晰政府職能與定位，進(jìn)一步明確招商引資鼓勵(lì)和禁止的具體行為，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力、限制競爭行為，科學(xué)界定不同層級政府的職責(zé)范圍，推動(dòng)政府在法定職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范高效行使權(quán)力。在財(cái)稅體制方面，理順中央和地方財(cái)政關(guān)系，明晰央地事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，完善財(cái)政管理體制機(jī)制，深化預(yù)算管理體制改革。在產(chǎn)業(yè)政策方面，堅(jiān)持競爭中立，確保對所有經(jīng)營主體在獲取政策支持、享受政府服務(wù)、參與市場競爭等方面平等對待，不斷打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)治理協(xié)同。核心在于確保監(jiān)管規(guī)則的“一致性”、執(zhí)法協(xié)作的“無縫化”。創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，不斷提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，加快填補(bǔ)新業(yè)態(tài)新模式相關(guān)監(jiān)管制度空白，推進(jìn)線上線下監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一，推行包容審慎監(jiān)管與精準(zhǔn)高效監(jiān)管相結(jié)合，推行分級分類監(jiān)管，避免“一刀切”和過度干預(yù)。強(qiáng)化跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)同，建立健全跨行政區(qū)劃、跨部門的市場監(jiān)管信息平臺和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。夯實(shí)法治保障根基，將建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的各項(xiàng)要求全面納入法治軌道，筑牢法治基石，護(hù)航市場穩(wěn)健發(fā)展。
統(tǒng)一要素資源市場，實(shí)現(xiàn)高效配置。深化要素市場化配置改革，加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，推動(dòng)戶籍、土地、資本等關(guān)鍵領(lǐng)域制度改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的壁壘。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，完善要素市場制度和規(guī)則，著力打破地域分割與行業(yè)壟斷，降低要素市場交易成本。加快推進(jìn)全國性數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)等新型要素配置方式，促進(jìn)要素跨區(qū)域精準(zhǔn)匹配，充分釋放新型要素價(jià)值。完善要素價(jià)格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格由市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，全面提升要素配置效率和全要素生產(chǎn)率。
破除隱性壁壘既要敢于“破”，清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策措施，更要善于“立”，構(gòu)建系統(tǒng)化長效化的制度體系。在此過程中要堅(jiān)持“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，打通制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)國內(nèi)市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者：屈曉東 系陜西省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
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