黨的二十屆四中全會提出，“加強海洋開發(fā)利用保護”。海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，對于建設(shè)海洋強國、實現(xiàn)“人海和諧”具有重要意義。習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路”。“十五五”時期，必須深入貫徹習(xí)近平總書記“推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重高效協(xié)同，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏”的重要指示精神，科學(xué)把握海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和時代特征，面向新需求，釋放新活力，激發(fā)新動能，著力完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。
“十四五”時期我國海洋經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢
“十四五”時期，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟總量再上新臺階。2024年，我國海洋生產(chǎn)總值首次突破10萬億元，較上年增長5.9%，拉動國民經(jīng)濟增長0.4個百分點。海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與效益指數(shù)持續(xù)提升，呈現(xiàn)出一系列新趨勢、新特征。
重點海洋制造業(yè)加快發(fā)展。2024年海洋制造業(yè)占海洋生產(chǎn)總值比重超三成。2024年，我國海運量和集裝箱吞吐量約占全球1/3，船舶和海工裝備市場份額占全球50%以上，全球18種主要船型中有14種新接訂單居世界首位，海產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年全球第一。海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋工程裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、高端化轉(zhuǎn)型升級步伐加快，重點海洋制造業(yè)增長的動力機制發(fā)生深刻變革。
海洋新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。2024年我國海洋科研教育增加值6653億元，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.2%，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號、“夢想”號等“大國重器”不斷涌現(xiàn)，關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破。深海科技、海洋生物醫(yī)藥、海洋風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)，相繼打破國外技術(shù)壟斷，海洋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級與生態(tài)保護協(xié)同推進，海洋資源開發(fā)利用渠道不斷拓展，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。
三大需求推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)更大范圍、更深程度、更高水平的融合發(fā)展。黨的十八大以來，我國海洋事業(yè)迎來重大歷史機遇期，海洋領(lǐng)域消費持續(xù)向好、固定資產(chǎn)投資積極推進、對外貿(mào)易穩(wěn)步增長。一方面，海洋第三產(chǎn)業(yè)已成為海洋經(jīng)濟新的增長極。海洋旅游市場持續(xù)升溫，海洋交通運輸業(yè)保持較快增長，外需回升帶動“航運+實體產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展水平加速提升。另一方面，海運貿(mào)易航線網(wǎng)絡(luò)不斷織密，深中通道、黃茅海跨海通道、龍門大橋等一批重大海洋工程項目持續(xù)推進。在國際形勢錯綜復(fù)雜和經(jīng)貿(mào)合作巨大壓力下，沿海港口集裝箱吞吐量、外貿(mào)貨物吞吐量穩(wěn)步增長。
“十五五”時期大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略支點
面向“十五五”時期，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟還需要有效解決產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新能力、區(qū)域協(xié)同、體制機制等方面存在的問題，在海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系中部署一系列針對性的舉措。
優(yōu)舊育新，構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。一是支持臨海城市立足比較優(yōu)勢，制定發(fā)展差異化規(guī)劃，推行符合區(qū)域特點的產(chǎn)業(yè)政策，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)、適港產(chǎn)業(yè)，合理有序推進海洋新興產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展，加快形成具有市場競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。二是依托“開發(fā)區(qū)”“自貿(mào)試驗區(qū)”“綜保區(qū)”，大力打造現(xiàn)代海洋企業(yè)矩陣，引導(dǎo)涉海企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚。梯度培育企業(yè)主體，支持領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略項目和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮技術(shù)溢出與標(biāo)準(zhǔn)制定作用。在沿海自貿(mào)試驗區(qū)圍繞海洋未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)布局特色園區(qū)，著力培育和孵化海洋領(lǐng)域單項冠軍、小巨人企業(yè)。三是豐富物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在海洋第三產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場景。加快推進港口綠色智慧發(fā)展轉(zhuǎn)型，利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、AI視覺系統(tǒng)、垂直大模型分析船舶航行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)航線規(guī)劃與速度優(yōu)化，從源頭壓縮物流周期，增強航運交易、航運技術(shù)服務(wù)等航運服務(wù)能力。以“人海和諧”為目標(biāo)堅持開發(fā)和保護并重，加強海洋旅游資源普查和開發(fā)利用，集成多源數(shù)據(jù)實時監(jiān)測生態(tài)保護區(qū)與休閑旅游區(qū)，構(gòu)建虛擬海洋環(huán)境，預(yù)演應(yīng)急方案，模擬不同修復(fù)方案效果，持續(xù)提升海洋自然再生產(chǎn)能力。
四鏈融合，形成更具創(chuàng)新引領(lǐng)力的海洋經(jīng)濟發(fā)展高地。歷史經(jīng)驗表明，海洋科技是變革海洋資源配置方式，催生現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)躍升的核心。一方面，要以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價值鏈。聚焦深海探測、智能裝備、合成生物等技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)向深遠海延伸，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，以標(biāo)準(zhǔn)制定與數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營占據(jù)全球價值鏈高端，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)鏈整合—價值掌控”的閉環(huán)體系。另一方面，要以制度創(chuàng)新為保障，融通資金鏈、鍛造人才鏈。聚焦海洋重點產(chǎn)業(yè)研究出臺服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的專門性金融政策，鼓勵企業(yè)通過投融資工具加大對標(biāo)志性重大項目的研發(fā)投入，推行以政策性擔(dān)保為主的多層次擔(dān)保體系，助推企業(yè)和科研團隊增強資本對接能力。同時，完善海洋創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制。依托國家和省級重大科研項目和工程，引導(dǎo)和支持涉海企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等成立海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟，營造“院士—平臺—技術(shù)”三位一體創(chuàng)新人才孵化生態(tài)，構(gòu)建海洋領(lǐng)域全面創(chuàng)新體制機制。
區(qū)域聯(lián)動，推進更具發(fā)展輻射力的現(xiàn)代海洋城市圈。港口是發(fā)展海洋經(jīng)濟的“棋眼”，海洋城市是發(fā)展海洋經(jīng)濟的基本單元。縱深推進現(xiàn)代海洋城市圈建設(shè)是推動海洋產(chǎn)業(yè)向非沿海地區(qū)延伸，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間的關(guān)鍵舉措。一是基于臨港區(qū)域，集約節(jié)約利用海域、海島、海岸線等空間資源，聚焦產(chǎn)業(yè)空間、公共交通、生活配套等重點領(lǐng)域全面推進港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)“三區(qū)互融”，推進交通、電力、水利、通信、環(huán)衛(wèi)等海洋公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營。二是依托沿海城市，提升現(xiàn)代海洋城市輻射效能，不斷改善軟硬聯(lián)通條件，建設(shè)“內(nèi)暢外聯(lián)”的現(xiàn)代陸海空鐵多式聯(lián)運綜合立體交通體系，拓寬海洋能源、食物、水資源開發(fā)利用空間。三是立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃壁壘，通過空間重組、產(chǎn)業(yè)升級與制度創(chuàng)新，不斷完善海域立體開發(fā)與保護機制，積極倡導(dǎo)“生態(tài)修復(fù)+海洋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，促進“風(fēng)電+牧場”“港口+數(shù)據(jù)”等方面跨界融合，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、綠色智慧的協(xié)同發(fā)展體系，加速建設(shè)全國海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范都市圈，實現(xiàn)從單點崛起轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同的躍升。
開放合作，推進更具全球影響力的海洋治理體系。微觀層面，鼓勵有條件的涉海企業(yè)積極參與國際項目合作，與國外領(lǐng)先的海洋企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、工程公司、配套商等聯(lián)合建立一批全球研發(fā)中心和實驗基地，主動布局海洋領(lǐng)域跨境電商海外倉，培育離岸貿(mào)易、易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，深度參與全球海洋產(chǎn)業(yè)分工和合作。中觀層面，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源開發(fā)保護、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋生態(tài)修復(fù)以及航運服務(wù)等領(lǐng)域積極對接國際標(biāo)準(zhǔn)。通過藍色債券、碳排放交易等方式強化我國在全球海洋治理中的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，把握海洋經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)。宏觀層面，依托“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等，深度參與國際海洋治理機制和相關(guān)規(guī)則制定與實施，推動構(gòu)建更加緊密的藍色伙伴關(guān)系。同時，以海洋文明傳承與發(fā)展為切口，推動形成符合全人類共同利益的全球海洋治理觀，與世界各國共建共治共享和平安寧之海、繁榮發(fā)展之海、文明交融之海。
（作者：楊童，系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、天津市委黨校馬克思主義學(xué)院講師）
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