基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。基層治理是國(guó)家治理的基石，在當(dāng)前數(shù)字化的時(shí)代背景下，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于基層治理，積極提升智慧治理水平，是破解基層社會(huì)治理難題、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的迫切要求和重要路徑。
一
國(guó)之興衰系于制，民之安樂(lè)皆由治。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”進(jìn)一步推動(dòng)基層治理數(shù)字化，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以人為本，提升制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合深度。
完善制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮數(shù)字化的整體功能。基層治理數(shù)字化變革作為一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，需要從整體上加以推動(dòng)。一方面，政府應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的基層治理數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策框架，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)和實(shí)施路徑，在此基礎(chǔ)上建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化的信息共享平臺(tái)以及精細(xì)化的技術(shù)規(guī)范。另一方面，應(yīng)當(dāng)注重制度的整體性和協(xié)調(diào)性，建立健全相應(yīng)的法規(guī)和政策支持體系，確保各類(lèi)數(shù)字化工具合法合規(guī)使用，并使其更加具有系統(tǒng)性、全面性和針對(duì)性。通過(guò)整合各類(lèi)資源，有效避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
堅(jiān)持以人為本，形成數(shù)字化的整體合力。在基層治理的實(shí)際工作中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，把解決民生問(wèn)題、滿(mǎn)足人民需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。首先，加強(qiáng)對(duì)基層群眾的培訓(xùn)和引導(dǎo)，使其能夠充分理解、善于運(yùn)用數(shù)字化工具和手段。通過(guò)開(kāi)展數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，幫助群眾掌握基本的數(shù)字技能，提高其對(duì)政府?dāng)?shù)字服務(wù)的接受度和使用能力。其次，積極聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)和建議，確保數(shù)字化服務(wù)能夠真正解決他們的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。通過(guò)設(shè)立數(shù)字化服務(wù)反饋機(jī)制，依靠數(shù)據(jù)分析和民意調(diào)查不斷改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容及方式。最后，鼓勵(lì)政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)及公民等多元主體通過(guò)多方互動(dòng)與協(xié)作，實(shí)施共同治理，形成互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)治理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)以人為本。
引入先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“整體智治”。“整體智治”是指政府通過(guò)廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)多元治理主體之間的有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量治理。引入先進(jìn)數(shù)字技術(shù)是實(shí)現(xiàn)“整體智治”的重要手段，是提升基層治理有效性的重要路徑。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等蓬勃發(fā)展，這些數(shù)字技術(shù)極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)面貌的變革，同時(shí)也為社會(huì)治理模式的變革奠定了基礎(chǔ)、提供了技術(shù)手段。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，應(yīng)從全局角度理解和預(yù)測(cè)基層實(shí)際需求，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)破除部門(mén)利益壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的智慧化過(guò)程，提升整體治理能力，有效實(shí)現(xiàn)“整體智治”。
二
以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。推動(dòng)基層治理數(shù)字化，應(yīng)著重做好以下工作。
建立數(shù)字化統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制。當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理成為創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提升基層治理效能的關(guān)鍵所在。一方面，利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)數(shù)字化手段建立責(zé)任清單制度，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)而通過(guò)留痕管理推動(dòng)職能部門(mén)、街道、社區(qū)各司其職，與轄區(qū)各方力量開(kāi)展網(wǎng)格巡查、案件上報(bào)等工作，協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，及時(shí)處理和反饋群眾訴求，形成“群眾有求、社區(qū)有應(yīng)”的服務(wù)模式。同時(shí)，要謹(jǐn)防基層數(shù)字形式主義，防止“數(shù)字賦能”成為“數(shù)字負(fù)擔(dān)”。另一方面，建立健全權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息共享機(jī)制，推動(dòng)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享和資源整合。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托網(wǎng)格化管理，建立縱向貫通區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)，橫向連通相關(guān)部門(mén)的基層治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“基層吹哨、部門(mén)報(bào)到”的智慧化基層治理模式。組織相關(guān)部門(mén)組建專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，致力于構(gòu)建基層治理信息化平臺(tái)，聚焦基層治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立緊密的協(xié)同工作機(jī)制，以收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各類(lèi)信息化系統(tǒng)功能，全面推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下資源的互通和服務(wù)的互聯(lián)。在此基礎(chǔ)上，明確區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息平臺(tái)管理人員及其工作職責(zé)，確保信息平臺(tái)的日常維護(hù)、信息更新、協(xié)同處置工作得到有效開(kāi)展，為基層治理提供強(qiáng)有力的支撐。
完善數(shù)字化全域網(wǎng)格體系。完善全域網(wǎng)格體系是基層治理智慧化的重要基礎(chǔ)。以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，推進(jìn)基層社會(huì)治理的全覆蓋和精細(xì)化。首先，采用數(shù)字技術(shù)科學(xué)編制一體化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全域網(wǎng)格化。統(tǒng)一制定基層網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)施方案并通過(guò)數(shù)字化手段嚴(yán)格執(zhí)行，統(tǒng)籌抓好網(wǎng)格化日常治理工作，妥善解決基層網(wǎng)格設(shè)置交叉、多頭部門(mén)監(jiān)管、執(zhí)行效率不高等問(wèn)題。其次，健全網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)格化。在數(shù)字化的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用全程督辦、定期調(diào)度等方式促進(jìn)基層問(wèn)題高效規(guī)范解決，推動(dòng)網(wǎng)格服務(wù)管理更具可操作性，打造發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置、反饋、評(píng)估、問(wèn)責(zé)的“閉環(huán)鏈條”。最后，通過(guò)數(shù)字化的手段加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全員網(wǎng)格化。依托“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+服務(wù)”等模式，建立網(wǎng)格“民情臺(tái)賬”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，保證網(wǎng)格員在政策咨詢(xún)、征集民意、調(diào)解矛盾、助困幫扶等工作中充分發(fā)揮作用。同時(shí)出臺(tái)數(shù)字化網(wǎng)格員管理考評(píng)辦法，通過(guò)評(píng)價(jià)考核制度，切實(shí)提高工作的主動(dòng)性和積極性。
構(gòu)建數(shù)字化治理平臺(tái)。黨的二十大報(bào)告作出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”的重要部署。構(gòu)建數(shù)字化治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析和應(yīng)用，既有助于提升基層治理的決策水平和實(shí)施效果，又能促進(jìn)基層治理在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和研判中發(fā)揮重要作用。一是對(duì)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，整合各類(lèi)線上服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，提升基層治理服務(wù)效能。推行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)交換共享，讓群眾享受到智能精準(zhǔn)、便捷高效、規(guī)范有序的民生服務(wù)。二是加快推動(dòng)構(gòu)建基層共治平臺(tái)，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)治理主體間的共同協(xié)作。基層共治平臺(tái)是激發(fā)民眾參與積極性的重要舉措。利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，深入分析基層問(wèn)題的根源和趨勢(shì)，提供矛盾解決、利益調(diào)和、法律服務(wù)等方面的數(shù)字化工具。同時(shí)，通過(guò)智能系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政策實(shí)施效果，及時(shí)獲取公眾實(shí)時(shí)反饋，推動(dòng)基層治理決策的民主化和科學(xué)化，讓群眾更便捷、更高效參與基層治理。三是針對(duì)災(zāi)害多發(fā)、事故頻繁地帶，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能預(yù)警的快速響應(yīng)系統(tǒng)，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)在受到擾動(dòng)時(shí)保持穩(wěn)定并迅速恢復(fù)，提升基層治理的精準(zhǔn)化水平。
（作者：朱海龍，系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
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