作者：郭君平、曲頌（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）
農(nóng)村低收入人口如何通過(guò)常態(tài)化幫扶實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展是當(dāng)前亟須研究的前瞻性重要課題，而加快構(gòu)建農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制對(duì)有效防范規(guī)模性返貧、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及促進(jìn)共同富裕等均有重要意義。
作為構(gòu)建橄欖型社會(huì)需關(guān)注的重點(diǎn)群體之一，農(nóng)村低收入人口的家庭特征主要表現(xiàn)為家庭人口規(guī)模小、成員文化程度低、勞動(dòng)力缺乏以及老齡化嚴(yán)重等，收入特征主要表現(xiàn)為收入水平低于全國(guó)水平、收入增長(zhǎng)波動(dòng)幅度大、政策性收入比例高等，生計(jì)特征主要表現(xiàn)為能力貧困、資產(chǎn)貧困等。不同時(shí)期、不同部門甚至不同地區(qū)的認(rèn)定范圍各有差異，目前一般包括農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低保對(duì)象、脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口以及突發(fā)嚴(yán)重困難人口等。關(guān)于我國(guó)農(nóng)村低收入人口的具體規(guī)模，目前尚無(wú)統(tǒng)一的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和方法，根據(jù)不同口徑測(cè)算的結(jié)果各異。基于國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐方法，在寬口徑、高線標(biāo)準(zhǔn)下，“十四五”期間我國(guó)農(nóng)村低收入人口大致為1.3億—1.5億；在窄口徑、低線標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村低收入人口大致為0.3億—0.9億。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村低收入人口覆蓋范圍廣、規(guī)模大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，相關(guān)幫扶工作是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過(guò)程，需久久為功。隨著過(guò)渡期后傾斜性、特惠性政策轉(zhuǎn)型或退出，針對(duì)農(nóng)村低收入人口的常規(guī)性、常態(tài)化幫扶機(jī)制可著重從以下方面謀劃構(gòu)建。
健全農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)識(shí)別機(jī)制。根據(jù)國(guó)家發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，探索制定符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村低收入人口識(shí)別指標(biāo)體系，包括主要指標(biāo)、輔助指標(biāo)和否決指標(biāo)三類，再利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)找準(zhǔn)識(shí)別需要幫扶或保障的不同類型低收入人口，解決農(nóng)村低收入人口“確定難”問(wèn)題。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等多個(gè)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、共同發(fā)力，從多個(gè)角度精準(zhǔn)定位農(nóng)村低收入人口，形成一體化綜合判定模式，解決統(tǒng)計(jì)管理工作“協(xié)調(diào)難”問(wèn)題。
科學(xué)合理設(shè)置返貧預(yù)警線和發(fā)展保障預(yù)警線，健全農(nóng)村低收入人口幫扶預(yù)警機(jī)制。農(nóng)村低收入人口的幫扶工作不應(yīng)只集中在返貧現(xiàn)象的先前預(yù)防，也應(yīng)側(cè)重可持續(xù)發(fā)展能力的提升。各地可遵循“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)預(yù)警”的總體要求，構(gòu)建源頭預(yù)警與常規(guī)預(yù)警相結(jié)合，政府、社會(huì)團(tuán)體、低收入人口以及村集體共同參與的幫扶預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，基于計(jì)算機(jī)與數(shù)據(jù)庫(kù)體系、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制等要素構(gòu)建低收入人口幫扶預(yù)警機(jī)制的支撐體系。
錨定群體差異化、時(shí)間差異化、資金差異化、力量差異化和措施差異化，健全農(nóng)村低收入人口差異化幫扶機(jī)制。根據(jù)幫扶預(yù)警機(jī)制中“紅橙黃綠”四色信號(hào)燈的分級(jí)預(yù)警情況和農(nóng)村低收入人口的多元化需求，分層分類開(kāi)展開(kāi)發(fā)式幫扶與兜底保障式幫扶。針對(duì)有勞動(dòng)力的農(nóng)村低收入人口，綜合運(yùn)用勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶持、以工代賑帶動(dòng)、鄉(xiāng)村公益崗位安置等政策，助其積極就業(yè)。針對(duì)重病、重殘、年老等特殊困難的農(nóng)村低收入人口，給予基本生活救助、綜合社會(huì)救助、急難社會(huì)救助、服務(wù)類社會(huì)救助或慈善救助等支持，保障其基本生活。
健全增強(qiáng)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)其持續(xù)穩(wěn)定增收的體制機(jī)制。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，要不斷拓寬幫扶的視野和范圍，著力改善農(nóng)村低收入人口賴以生存、發(fā)展的基本條件。一是以“提低擴(kuò)中”為目標(biāo)，通過(guò)堅(jiān)持多勞多得的基本原則和完善按要素分配政策，構(gòu)建有利于農(nóng)村低收入人口的分配制度。二是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)以及破除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)障礙，構(gòu)建有利于農(nóng)村低收入人口的就業(yè)環(huán)境。三是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平、學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育水平等，構(gòu)建有利于農(nóng)村低收入人口的發(fā)展環(huán)境。
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