作者：宋錦（中國社會科學院世界經濟與政治研究所發展研究中心主任、研究員）
新質生產力發展，是當前時代發展的迫切需要，也精準對接中國經濟轉型升級的戰略導向，凸顯了創新驅動發展戰略的重要地位。它不僅是產業迭代升級的催化劑，更是構建現代產業體系的根基所在，驅動產業鏈、供應鏈的深度融合和優化重構，實現經濟結構升級和經濟質量全面提升。這一進程將會深刻改變人力資源的內涵和配置邏輯，要求教育領域進行根本性變革，對未來進行前瞻性布局和重塑，構建新質生產力發展所需的產業人才互動共生機制。
新質生產力驅動現代產業體系建設
新質生產力對中國經濟發展具有顯著驅動作用。近年來，世界經濟復蘇乏力，各國經濟都在迫切尋找新的增長點。新質生產力既源自新興產業和未來產業的培育發展，也依賴傳統產業的技術升級。新產業、新引擎、新賽道對整體經濟具有直接帶動作用。以人工智能為例，由于具有強大的跨領域數據處理和分析能力，人工智能技術能夠打破領域間壁壘，推動創新活動開展，為研發新產品、完善現代服務和創新商業模式提供便利，并且孕育出新的經濟機遇。這些創新性成果在沖擊既有行業的同時，也在持續刺激產業轉型創新，促進社會生產力實現新的躍升和經濟整體的高質量發展。
發展新質生產力對于推動構建現代化產業體系具有重要意義。現代化產業體系需要制造業和服務業等多個產業協同發展，實現經濟增長驅動的多元化。一個時期以來，我國經濟面臨國際貿易環境變化、人口結構轉型和自動化等技術進步的挑戰，傳統制造業和服務業受到一定約束。新質生產力的發展通過促進制造業和服務業的融合與創新，推動產業結構優化升級，提高整體經濟的效益、韌性和競爭力，行業內部的升級效應和行業之間的協同效應顯著增強。在行業內部，制造業自動化和智能化水平提升，創新能力增強，產品質量和交付效率提高，定制化和客戶需求滿足能力加強，促進產品競爭力顯著提升；服務業借助數字化和智能化能夠提供更高效、更便捷、更智能的服務，實現服務質量和效率的改善。在行業之間，服務業為制造業提供更加多樣化和高質量的支持服務，給中國制造帶來新的機遇；制造業的升級為服務業的技術創新提供可能，也助力服務領域進一步拓展。制造業和服務業相互賦能、雙向推動，優化勞動力市場結構，也開辟了更多高質量就業機會。
與此同時，新質生產力助力構建高質量、綠色、可持續發展的現代產業生態。新質生產力借助新能源汽車、新興氫能等前沿技術和動能，促進傳統產業綠色轉型。同時，通過具有綠色發展和可持續發展特征的智能網聯、人工智能等產業，優化生產要素配置，提高生產效率和資源使用效率，從而降低生產成本、資源消耗和環境污染。通過推廣綠色技術和循環經濟，促進經濟發展與生態環境保護的協調發展，實現經濟高質量、持續、穩定增長。
新質生產力發展對人才培養提出新需求
新質生產力的發展及其伴隨的技術進步給勞動力市場帶來深刻變革，對人才素質和結構提出前所未有的挑戰，而人才儲備的質與量已成為新質生產力能否蓬勃發展的核心變量。世界經濟論壇最新報告認為，2023年至2027年全球將有約23%的就業崗位受到技術沖擊，伴隨約6900萬個新崗位的誕生和約8300萬個原有崗位的消逝，結構性就業矛盾也由此產生。
從對生產任務和就業崗位的沖擊可以看到，新質生產力強調了對三類關鍵人才的需求。
第一類是尖端科學技術人才，他們是新質生產力發展的智力引擎，是科學家精神的奮力踐行者。STEM（科學、技術、工程、數學）領域的人才傳承弘揚科學家精神，對于推動新質生產力迅速發展、加速技術創新、鞏固國家在科技領域的國際競爭力、拓寬產業發展空間具有戰略性作用。從全球格局來看，擁有自主創新能力和持續創新機制，依靠戰略人才和科技力量，是維護國家利益、參與全球治理、強化軍事實力和綜合國力的基礎，對于推動產業向價值鏈高端攀升、提高綜合國力、實現國家長遠發展意義重大。
第二類是具備創新思維、企業家精神和國際視野的領軍人才，掌握高新技術、具有跨界整合能力的復合型人才，他們是推動新質生產力躍升的關鍵力量。從技術的突破性進展到新質生產力的迅速發展，都需要企業家精神提供有效支撐。產業創新是形成生產要素的新組合，將從來沒有的關于生產要素和生產條件的新組合引入生產體系。企業家是實現創新的主體和引領者，他們通過引進新組合以獲得利潤增長，經濟發展正是不斷實現這種新組合的過程。領軍人才和復合型人才通過適應快速變化的市場需求和產業環境，不斷推進和引領行業前沿，開拓國際市場。
第三類是熟練掌握專業技能并具備數字素養的普通勞動者群體，他們是通過新質生產力提升整個經濟效益的實踐基礎。新質生產力發展，要求勞動者不僅要精通本職工作，還要具備與數字時代相匹配的能力，如理解并運用人工智能、大數據分析等技術，以提升個人工作效率，靈活應對技術變遷，順利完成從傳統崗位向技術密集型崗位的過渡。勞動者利用數字平臺和工具進行數據分析、問題解決和流程優化，有效提升作業效率和服務質量，改進產品、服務和管理模式，維持個人和行業的競爭優勢。
完善新質生產力發展的人才培養和使用策略
黨的二十大報告明確提出了“教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動”的戰略方針，強調加快建設教育強國、科技強國、人才強國，致力于全面提高人才自主培養質量，尤其注重拔尖創新人才的造就，并廣納全球英才。針對新質生產力對人力資源的特定需求，在人才培養和使用上須精準施策。
強化科技尖端人才儲備。當前，中國在科技和教育等領域取得顯著進步，在頂尖人才儲備、基礎研究投入上有待強化，在軟件、計算機科學、化學、數學等關鍵領域仍需發力。首先，要加大對基礎研究相關領域尖端人才培養的投入，尤其要擴大這些領域的博士研究生培養規模并提高培養質量，在高階人才培養上積蓄后勁。其次，要關注國際人才競爭激烈態勢。發達國家正在通過移民政策、國際學生措施和工作簽證安排，吸引大量STEM領域的國際頂尖人才。全球人才爭奪戰日益激烈，中國應采取更為積極主動的策略，聚焦高層次人才的回流、引進和國際交流，通過人才政策激勵，建設并不斷完善跨國研究平臺、遠程工作體系，組織國際學術會議等，營造寬松的國際交流環境，使國內外人才互動成為常態，形成互利共贏的全球人才網絡和交流環境，增強對全球精英的吸引力，拓寬國際人才引進和培養路徑，服務本土創新生態的繁榮，為新質生產力發展奠定人才基石。
明確創新型人才培養目標。構建開放、多元、互動的教育生態系統，推行創新能力培養教育理念，將教育目標從知識傳授轉向激發學生創造力、批判性思維和解決問題的能力。首先，鼓勵教學實踐創新，鼓勵教學和培訓的內容與模式創新。課程內容要緊扣時代脈搏，對接前沿科技發展、行業動態和社會需求。其次，推進跨學科和項目制學習，培養學生跨界思維和復雜問題解決能力，增強學習互動性和實踐性，為學生提供充分的創新實驗空間和資源支持，幫助學生在動手操作和團隊合作中鍛煉創新思維、形成敢于探索的精神。再次，強化信息技術應用，充分利用人工智能、大數據、云計算等，為學生提供個性化學習方案、監測學習進度、改善學習體驗、分析學習效果。最后，培養國際視野和跨文化交流能力，通過國際學術交流、海外學習項目、多語言教育等方式，培養具有國際視野和跨文化溝通能力的創新人才。
構建多元主體參與的動態協同教育機制。家庭、學校、政府、社會都是教育責任主體，應構建包含政府、企業、學校、其他培訓機構、科學和行業代表、教師、學生及其家庭等多方參與和互動的機制，推動課程改革、科教融匯、產學研用一體化進程等。高等教育和職業教育體系需提高對產業趨勢的敏感度和技術進步的響應力，建立覆蓋人才培養全周期和與產業發展相匹配的聯動機制。倡導終身學習理念，創新線上線下混合式培訓模式，并通過激勵制度推動個人終身學習，不斷提升學習者對未來產業需求的適配性。同時，借助人工智能等技術升級教育與技能培訓模式，提高教育和培訓效率；定制個性化學習路徑，促進學習者技能快速發展，為創新驅動提供必要的智力支持。
增強勞動力市場的靈活性和韌性。技術革新和產業升級會加劇就業市場波動，增大非正規就業比例，導致部分勞動者面臨短期或長期的職業轉換挑戰。對此，要優化就業管理策略，有效維護就業穩定，確保市場健康發展。同步推進構建積極的就業支持和社會保障體系，優化市場環境，加快構建統一開放、競爭有序的全國大市場，減少行政壁壘，降低企業運營成本，強化產權和知識產權保護，提升營商環境吸引力，間接促進就業機會增加和質量提升。同時，暢通企業退出機制，避免過度干預導致的資源錯配；增強就業信息服務平臺功能，拓寬就業信息發布渠道，提供定制化的再就業培訓服務，減輕摩擦性失業帶來的負面效應。此外，加大對創業創新的支持力度，通過財政補貼、稅收減免、融資便利等措施，激發市場活力，鼓勵自主創業，拓寬就業渠道；加大社會保障力度，動態精準支持不同群體，特別是年長和低技能工人，助其順利過渡至新崗位或新行業，確保社會保障體系能夠適應技術進步和產業結構調整的需要，為新質生產力的健康發展構建堅實的社會基礎。
（本研究由中國社會科學院青年人才“培遠計劃”資助）
責任編輯：王振華
