中央經濟工作會議提出，“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，促進科技創新離不開金融的有力支撐。要堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，不斷優化金融資源配置，提供全方位、多層次金融服務，更好服務科技創新，以強大的金融有力支撐科技和產業創新。
近年來，商業性金融、政策性金融發揮各自優勢，在促進科技創新上發揮了重要作用，政府及監管部門出臺針對性政策措施，加大對科創企業的信貸支持力度、鼓勵金融機構創新金融產品和服務、降低科創企業的融資成本等，科技型中小企業、高新技術企業融資環境得到明顯改善。同時也要看到，金融支持科創企業發展仍存在困難挑戰，具體表現為政策性金融與商業性金融的協調尚不充分，金融體系與創新需求之間尚不適配，直接融資與間接融資還不平衡，等等。更好發揮金融支持科技創新重要作用，需從商業性金融和政策性金融兩方面切實發力。
一方面，商業性金融需以多樣化金融產品與服務支持科技創新。
傳統的商業性金融，表現為以貸款為代表的間接金融和以股權、債券融資為代表的直接金融。商業性金融可實現靈活的貸款期限和還款方式、多樣化的融資產品、較高效率的審批流程，在支持科技創新方面具有優勢。通過專門針對科技領域的金融產品，如科技創業貸款、知識產權融資和研發專項基金等，金融機構不僅能為科技創新提供資金支持，還能夠為科創企業的研發投入和市場推廣提供可行的解決方案，有助于激發企業的創新活力，促進科技成果轉化和產業升級。
著力推進商業性銀行對科創企業的信貸服務能力建設。不斷完善科創企業認定標準，圍繞研發投入、科技人員、發明專利、產權轉化等指標細分科創企業目錄，為政策支持提供統一可操作的標準。鼓勵銀行推廣項目前期貸款、知識產權質押貸款、科技創新研發貸款、產業園區貸款、科技轉化貸款等，引導更多金融資源投向科創企業，滿足企業多元化需求。考慮為企業開設信貸綠色通道，加快資金投放進程，給予貸款優惠利率支持，降低企業融資成本。大力支持投貸聯動、知識產權質押等方式，從應用場景出發，適應企業轉型升級的金融需求，探索科技金融服務新模式，加快項目的資金落地。
著力拓寬對科創企業的直接融資渠道，提高企業直接融資比例。鼓勵銀行積極聯合商業性金融同業，拓展服務能力，為科創企業提供更為豐富優質的金融服務。同時，做好上市后備企業的遴選、培育工作，選擇一批創新能力強、成長迅速、特色優勢明顯、極具發展潛力的重點企業，集中政策資源給予重點支持，做強做大一批具有行業影響力的上市后備企業。
著力發展面向科創企業的科技金融，加大對優質經營主體的扶持力度。一是加快推進科創企業知識產權金融創新，建立健全標準化產權評估流程，建立全國性知識產權交易市場，提升知識產權變現能力和流轉效率。二是合理把握“專精特新”企業信貸準入門檻，優化擔保方式和信貸流程，進一步完善科技型中小企業信貸風險分擔體系。三是考慮對“專精特新”企業單列貸款規模，保障貸款供應，有針對性地提供信貸產品組合，依據企業所處生命周期不同階段的資金需求特點，提供更加優惠的定價策略。四是對種子期和初創期的企業，通過投貸聯動策略為企業提供綜合金融服務，對于成長期和成熟期的企業，可在貸款之外為企業提供并購融資、財務管理等高附加值服務。
另一方面，政策性金融要以機制創新的乘數效應促進科技創新。
政策性金融是以主權信用或多邊信用為依托，以實現國家、區域乃至全球公共政策或戰略性目標為宗旨的一種金融形態。政策性金融機構有其獨特優勢，是我國金融體系的重要組成部分。強化政策性金融機構職能定位，更好發揮政策性金融作用，才能有效滿足需求，有效支持風險較高、周期較長的科技研發項目，發揮財政資金杠桿撬動作用，吸引更多資金支持科技創新。
進一步優化可持續發展的支持機制。政策性金融以中長期貸款為主，不以利潤最大化為經營目標，追求可持續運行以及對重點領域支持的可持續發展，在支持普惠、民生、綠色項目及基礎設施建設方面有天然優勢。需深化政策性金融機構改革，完善國有金融資本管理體系，在財政科技資金投入與管理、財政績效預算管理的發展建設中，持續優化合理運用公共資源的機制，積極創新財政科技投入方式，不斷產生支持特定科技創新與產業升級活動的綜合績效，充分發揮財政資金杠桿撬動作用。
進一步探索創新運行方式與管理模式。綜合運用財政政策，健全財政貼息相關政策，建立科技創新貸款貼息機制，加大財政科技資金對科創企業的補貼力度，降低中小型科創企業融資成本。用好政策性信用擔保，及時總結各地行之有效的實踐經驗和成功案例，更為積極地支持企業科技創新和產業升級。在優化產業引導基金運作上下功夫，可考慮推動財政出資的母基金以合理引導和優惠機制吸引形成一批子基金，按產業發展方向作具體投融資決策，更好形成對數字經濟前沿創新等領域的投融資支持。
進一步健全各主體間風險分擔等相關機制。政策性金融運行涉及各級財政部門、各類金融機構、各類經營主體以及專業性中介機構等。政策性金融健康可持續運行，客觀上要求風險的合理共同分擔。國內外經驗都表明，為防范可能出現的偏差與扭曲，實現相關主體優勢互補的風險分擔和專家集體決策是一個有效路徑。同時，多重審計監督也可以被作為一種防備機制，確保政策性金融的健康可持續發展，使其更好支持科技創新和產業創新。
（作者單位：東北大學工商管理學院）
責任編輯：王振華
