中央經濟工作會議提出，“要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合”，要求“積極的財政政策要適度加力、提質增效”。這為進一步用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果，指明了方向。
要求積極的財政政策適度加力、提質增效，是基于我國經濟回升向好基本趨勢作出的判斷。一方面，我國發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，頂住外部壓力、克服內部困難，實現了經濟增長企穩回升、就業基本盤總體穩定、核心CPI基本平穩、國際收支保持平衡。要鞏固來之不易的成績，需要積極的財政政策繼續發力，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢。另一方面，進一步推動經濟回升向好還需克服一些困難和挑戰，必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，需要保持一定規模的財政赤字。從一個較長時期看，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復發展面臨不少困難，周期性、結構性問題疊加，推動經濟發展和深化改革的復雜程度前所未有，需要積極的財政政策適度加力。
當前，我國宏觀政策空間仍然較大，經濟運行中積極因素增多，物價水平穩定，財政政策還有較大空間，需找準適度加力的重點方向，以積極的財政政策推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
在提高資金效益和政策效果上適度加力。越是財政運行處于緊平衡狀態，越應該重視財政支出的績效。需全面實施預算績效管理，將績效理念和方法融入預算過程，加強對各類資金和政策的效益評估，強化績效評價結果運用，進一步提高財政資金使用效益，逐步提高財政管理法治化、科學化、標準化和規范化水平。
在強化國家重大戰略任務財力保障上適度加力。財政是國家治理的基礎和重要支柱，為國家重大戰略任務提供財力保障是其重要職責。要緊緊圍繞黨和國家重大決策部署，保持適度支出強度，同時不斷調整優化支出結構，做到“大錢大方、小錢小氣”，將資金用在刀刃上，確保國家重大戰略、重點改革和重要政策落實落地。
在政府債務管理上適度加力。目前，我國政府負債水平是適度的，有效支持了公共基礎設施建設，形成了不少優良資產，較好平衡了穩增長和防風險，有力推動國民經濟穩健發展。同時也要看到，“錢等項目”“項目等錢”等配置不均衡、資金使用效果不佳等問題依然存在。要進一步加強政府債務管理，合理安排政府債務規模，優化政府債務結構。發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。要加強地方政府債務管理，額度分配向項目準備充分、投資效率較高、債務風險較低的地區傾斜，動態監測項目融資收益平衡變化情況，充分發揮政府投資對穩預期、穩增長、穩就業的帶動作用。同時，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。
在結構性減稅降費上適度加力。黨的十八大以來，我國退稅減稅降費政策逐年加力，有效助力穩定市場預期、提振市場信心、激發市場活力。要保持政策的連續性和穩定性，增強政策的精準性和針對性，重點聚焦支持科技創新和制造業發展。通過稅費優惠政策激發企業作為科技創新主體的積極性、主動性，推動高水平科技自立自強。讓結構性減稅降費政策更好惠及制造業，促進制造業企業向高端化、智能化、綠色化轉型升級。
在轉移支付資金監管上適度加力。近年來，中央財政持續加大轉移支付力度，中央財政對地方轉移支付預算連續兩年超過10萬億元，在縮小地區間財力差距、促進區域協調發展、推動鄉村振興、實現公共服務均等化等領域取得積極效果。要完善財政轉移支付體系，探索建立促進高質量發展的轉移支付激勵約束機制。進一步提升轉移支付制度的針對性與平衡性，嚴肅財經紀律，加強轉移支付分配使用和績效管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性。
在增強財政可持續性上適度加力。總體來看，我國政府的負債率仍處于合理區間，整體風險可控。需兼顧當前和長遠、需要與可能，堅持盡力而為、量力而行，兜牢基層“三保”底線，統籌財政收支政策，強化財政可承受能力評估，多措并舉、分類施策，持續防范化解地方政府債務風險，增強財政可持續性。
在政策協同上適度加力。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，增強政策工具之間的協同配合。積極的財政政策要與穩健的貨幣政策協同，不斷深化金融供給側結構性改革，實現貨幣政策的“靈活適度、精準有效”，強化財政政策與貨幣政策的協調配合。財政政策還要與就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。
（作者系山東大學經濟學院常務副院長、教授）
責任編輯：王振華
