習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。推行河長制就是保護(hù)綠水，推行林長制就是守住青山。2017年3月28日，省委書記李錦斌在安徽省暨合肥市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)與干部群眾義務(wù)植樹活動上強(qiáng)調(diào)，“要積極探索實(shí)行‘林長制’，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級林長制體系，落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的園林管理保護(hù)責(zé)任體系，努力做到見縫插綠、應(yīng)綠盡綠，實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水常清、永續(xù)利用”。森林在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)要素中具有決定性作用，抓林長制改革就是抓住了提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的“牛鼻子”，就是抓住了制約生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，就是抓住了生態(tài)文明體制改革的結(jié)合部。
旌德縣地處皖南山區(qū)，面積904.8平方公里，人口15萬，全縣現(xiàn)有林地面積97.7萬畝，森林覆蓋率69.2%，林木綠化率73.1%，素有“山區(qū)小縣、林業(yè)大縣”之美譽(yù)。近年來，旌德縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)要求，積極踐行“兩山”理論，率先在全省縣級層面推行林長制，全面構(gòu)建立意新、框架新、模式新的森林資源保護(hù)與發(fā)展體系，呈現(xiàn)出“林長制林長治、不砍樹能致富”的良好態(tài)勢。2017年9月旌德縣被命名為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
協(xié)同推進(jìn)形成合力
充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，探索建立責(zé)任明確、制度健全、問效追責(zé)的工作機(jī)制，變過去林業(yè)部門“一對多”為現(xiàn)在林業(yè)工作“多對一”，初步形成黨政同責(zé)、部門聯(lián)動的良好工作格局。
——新體系、新格局，有效解決理念淡化問題。堅(jiān)持黨政同責(zé)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林資源分布情況和地形狀況，建立縣、鎮(zhèn)、村三級林長組織體系，設(shè)立縣級林長8名、鎮(zhèn)級林長40名、村級林長200名，實(shí)現(xiàn)了林長全覆蓋，建立健全橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，確保一山一坡、一園一林都有專員專管。
——新職責(zé)、新定位，有效解決職能碎化問題。制作林長設(shè)置一覽表和區(qū)域分布圖，建立林長聯(lián)席會議制度，25個(gè)縣直單位作為成員單位全面參與林長制工作，15個(gè)縣直單位直接協(xié)助縣級林長開展工作。堅(jiān)持因地制宜，以申報(bào)國家森林公園、打造森林旅游康養(yǎng)勝地、提高森林質(zhì)量和森林涵養(yǎng)水源能力、建設(shè)木本油料林基地等為方向，分別明確各自區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。
——新規(guī)范、新要求，有效解決措施泛化問題。建立“六個(gè)一”機(jī)制，即豎立一塊牌子、開展一次調(diào)研、召開一次會議、進(jìn)行一次督查、研究一份對策、建立一份檔案。目前，全縣共設(shè)立三級林長公示牌96塊，開展專題調(diào)研12次，召開工作推進(jìn)會12次，開展專項(xiàng)督查14次，建立林長制檔案96份。
——新模式、新途徑，有效解決功能弱化問題。充分利用森林資源，大力發(fā)展黃精、白芨、重樓、靈芝、茯苓等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展森林旅游，推動悠然谷、旌歙古道等森林資源轉(zhuǎn)化為旅游資源。堅(jiān)持與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，從貧困人口中優(yōu)先聘請生態(tài)護(hù)林員130人，年均工資7400元，向全縣477戶貧困戶發(fā)放退耕還林等各類補(bǔ)助資金23萬元，積極帶動貧困人口脫貧。
——新機(jī)制、新導(dǎo)向，有效解決責(zé)任虛化問題。將林長制納入目標(biāo)責(zé)任管理考核，出臺《林長制工作督查制度》，實(shí)施“三盯三燈”工作法（縣委改革辦盯部門、縣委督查室盯部門一把手、縣紀(jì)委書記盯分管縣領(lǐng)導(dǎo)，黃燈警示、紅燈誡勉、聚光燈下作表態(tài)）。建立“一林一警”制度，全面加強(qiáng)森林、林木、林地、濕地、野生動植物等資源保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管。
精準(zhǔn)發(fā)力縱深推進(jìn)
緊扣“林”這個(gè)主題，緊盯“長”這個(gè)關(guān)鍵，緊抓“制”這個(gè)落點(diǎn)，不斷強(qiáng)化“護(hù)綠”職能，找準(zhǔn)“增綠”途徑，把握“管綠”關(guān)鍵，抓住“用綠”福祉，激發(fā)“活綠”動力，咬定青山不放松，久久為功。
——聚焦“護(hù)綠”，提升生態(tài)治理水平。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，實(shí)施森林質(zhì)量提升行動，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，為135棵古樹量身定制管護(hù)方案。開通“綠色110”和“勇攀兩山”微信公眾號，率先制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，嚴(yán)厲打擊盜采盜挖行為，2018年林業(yè)案件總數(shù)同比下降6%。
——聚焦“增綠”，提升人居環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持把植樹造林作為實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水凈”的重要途徑，開展林業(yè)增綠增效行動，見縫插綠、蔭綠、建綠，先后完成人工造林6893.3畝、森林撫育16.8萬畝、封山育林2.5萬畝，新增退化林修復(fù)1.3萬畝，完成國省縣道森林長廊撫育51公里，創(chuàng)建省級森林村莊10個(gè)。目前，全縣森林覆蓋率達(dá)69.2%，較改革前增長0.64%。
——聚焦“管綠”，提升林業(yè)科技水平。運(yùn)用“智慧+”等科技手段，采用有源RFID芯片和基站相互感應(yīng)技術(shù)，建設(shè)珍貴野生植物智能管理系統(tǒng)，在全國率先建成首個(gè)林長制智慧信息管理平臺。建立各級專業(yè)撲火隊(duì)伍81支，森林火災(zāi)受害率遠(yuǎn)低于省市規(guī)定的0.5‰控制目標(biāo)，在全縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立40個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，林業(yè)有害生物監(jiān)測率和無公害防治率均達(dá)100%。目前，全縣森林蓄積量總量達(dá)438萬立方米，較改革前增長8.4%。
——聚焦“用綠”，提升林業(yè)綜合效益。圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，念好“山”字經(jīng)、做足“林”文章，推動實(shí)現(xiàn)由“造林”向“營林”轉(zhuǎn)變，由“粗放管理”向“集約經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，先后成功申報(bào)國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家。目前，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)28.27億元，較改革前增長24%，累計(jì)帶動1125戶貧困戶增加收入304余萬元。
——聚焦“活綠”，提升林業(yè)發(fā)展動力。出臺《旌德縣森林、林木和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法》，在全省率先發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證，證載經(jīng)營面積1.25萬畝。構(gòu)建“交易平臺+風(fēng)險(xiǎn)池+收儲中心”機(jī)制，與省農(nóng)擔(dān)公司合作在全省率先開展“五綠興林（勸耕）貸”信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)，首批選定8戶發(fā)放貸款資金610萬元。
釋放紅利發(fā)揮效應(yīng)
牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生工程等各項(xiàng)工作，重點(diǎn)抓好林農(nóng)增收“五法”，林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益更加彰顯。
——以林地入股合作社。積極探索林權(quán)股份合作和“三變”改革結(jié)合新路子，全縣26萬畝林地入股35個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社，20個(gè)村、組集體林場13.7萬畝林地實(shí)行股份制，3.3萬農(nóng)戶變股東，享受分紅收益。同時(shí)，積極鼓勵(lì)村級以集體林地入股，與企業(yè)合作營造高效經(jīng)濟(jì)林，獲得穩(wěn)定的土地租金和分紅。
——發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“向林地要產(chǎn)出、向空間要效益”，出臺《旌德縣人民政府關(guān)于加快林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)香榧、林下中藥材和靈芝產(chǎn)業(yè)，共發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)44.6萬畝，產(chǎn)值1.6億元。建立國家級靈芝仿野生種植科技推廣基地800畝，國家級林下黃精種植科技推廣基地400畝，省級香榧科技推廣基地800畝。
——推進(jìn)全域旅游。牢固樹立“林區(qū)即景區(qū)”的理念，積極推動各級林長所轄區(qū)域核心區(qū)創(chuàng)建A級以上景區(qū)，大力發(fā)展森林旅游，推動生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。2018年以來，全縣接待游客278.07萬人次，同比增長31.3%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入11.45億元，同比增長33.8%。
——參與森林公園建設(shè)。結(jié)合馬家溪國家森林公園建設(shè)，整合周邊9681畝林地，在不影響既有利益格局的基礎(chǔ)上，以保底分紅的模式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，每年為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收近20萬元，實(shí)現(xiàn)“看看也來錢”。
——探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升森林生態(tài)效益，帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和林農(nóng)致富增收。目前，旌德林業(yè)部門正與華東林交所等相關(guān)單位進(jìn)行對接，在國有林場先行開展5萬畝試點(diǎn)，努力將“碳庫”變?yōu)椤板X庫”。
（作者為宣城市委常委、旌德縣委書記）
責(zé)任編輯：王振華
