打法、手法之變帶來成果、效果之變。2021年以來，全省上下圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，持續(xù)打出“雙招雙引”強(qiáng)大攻勢，呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目搶灘布局、資源要素加速集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)躍遷、新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。
安徽“雙招雙引”蓬勃之勢
“雙招雙引”不僅擦亮了安徽制造“顯示度”、提升了安徽形象“辨識(shí)度”，也有力拉動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)模型測算，2021—2023年，“雙招雙引”每年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在1個(gè)百分點(diǎn)左右。
規(guī)模上“爆發(fā)增長”。2022、2023年全省招引項(xiàng)目總數(shù)連續(xù)兩年超越萬個(gè)大關(guān)；計(jì)劃總投資分別超7萬億和5萬億。
結(jié)構(gòu)上“躍級(jí)蝶變”。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由2020年的43.8%提升到2023年的49.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提升到42.9%。
效率上“提速增效”。項(xiàng)目由簽約到開工平均時(shí)長減少一半；由開工到投產(chǎn)縮短7個(gè)月；由投產(chǎn)到上規(guī)縮短2個(gè)多月。近兩年，更有1106個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工投產(chǎn)。
人才上“群賢畢至”。2023年，我省各類人才總量達(dá)1272萬人，凈流入24萬名大學(xué)生，應(yīng)屆高校畢業(yè)生留皖率達(dá)74.2%，“到安徽去”正成為一種現(xiàn)象級(jí)趨勢。
環(huán)境上“煥然一新”。據(jù)工商聯(lián)調(diào)查顯示，我省營商環(huán)境得分在全國位次由2021年第16名提升至第8名，去年還首次獲評(píng)“前十最佳口碑省份”，進(jìn)入得分、口碑“雙十”時(shí)代。
安徽“雙招雙引”戰(zhàn)法之變
這三年，我省創(chuàng)新思維理念，大力推進(jìn)“雙招雙引”，形成一套特色鮮明、運(yùn)行有效、成熟完備的機(jī)制和打法，讓一場場新攻勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展大勝勢。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破“條塊分割”，形成全省招引“一盤棋”。“雙招雙引”是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，必須全省一盤棋、上下一條心。一方面，以“頂格戰(zhàn)法”提升感召力。實(shí)行“由上而下”、扁平化的“頂格戰(zhàn)法”，由最終拍板的人從一開始就直接負(fù)責(zé)，頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)。近三年省市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見聯(lián)系客商1.48萬批次、7.74萬人次，其中省領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見674批次、8360人次。“見省領(lǐng)導(dǎo)”成為我省招引的一塊金字招牌，感召企業(yè)、資本和人才紛至沓來。另一方面，以“協(xié)同作戰(zhàn)”奏響大合唱。一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)專班，有效整合政府和商協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、基金機(jī)構(gòu)、專家智庫等行業(yè)專業(yè)力量，建立“專班吹哨、部門報(bào)到”“市縣有求、專班必應(yīng)”機(jī)制，改變過去少數(shù)部門唱“獨(dú)角戲”局面，奏響產(chǎn)業(yè)與行業(yè)主管部門、要素保障部門協(xié)同發(fā)力，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“大合唱”，大大提高了“雙招雙引”工作效率，刷新了“安徽速度”。
堅(jiān)持創(chuàng)新思維，聚力“向新求質(zhì)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。我省把加強(qiáng)“雙招雙引”與培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)煥新，積極招引戰(zhàn)略投資者、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等有機(jī)嫁接，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、智能、綠色轉(zhuǎn)型，以涵養(yǎng)式“輸送養(yǎng)分”讓“老樹”發(fā)“新枝”。如引入海爾卡奧斯，與奇瑞攜手打造“海行云”，為奇瑞提升生產(chǎn)效率32%、增長訂單量40%。聚焦新興產(chǎn)業(yè)“聚勢成形”，既招引技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)力雄厚、具有行業(yè)引領(lǐng)力的“鏈主型”企業(yè)，又招引“專精特新”等科技領(lǐng)軍型企業(yè)，“鏈”動(dòng)上下游。合肥依托整車企業(yè)“圍整落零”，打造新能源汽車之都；滁州依托隆基、正泰等龍頭企業(yè)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，都是縮影。聚焦未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，以打造三大科創(chuàng)高地為牽引，啟動(dòng)建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，創(chuàng)新采取場景開發(fā)開放，引進(jìn)量子信息、未來能源、空天科技等領(lǐng)域高水平團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目。如空天信息領(lǐng)域短短兩三年就吸引一批領(lǐng)軍企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，聚集產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)近120家。
堅(jiān)持平臺(tái)思維，善于“搭臺(tái)織網(wǎng)”，增強(qiáng)高端要素“磁吸力”。平臺(tái)思維是立體化、開放式的網(wǎng)狀思維。“雙招雙引”中，我省善用平臺(tái)“網(wǎng)”絡(luò)全球，便捷高效鏈接各類要素資源。發(fā)揮科創(chuàng)平臺(tái)“筑巢引鳳”作用。200多家“國字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置集群，特別是“谷院網(wǎng)”融合創(chuàng)新品牌，都是引鳳來?xiàng)摹傲汲病薄?023年，僅科大硅谷就落地科技項(xiàng)目800多個(gè)，引來全球創(chuàng)業(yè)人員超萬名。發(fā)揮商協(xié)會(huì)“牽線搭橋”作用。商協(xié)會(huì)作為連接政府與市場的橋梁紐帶，具有整合和凝聚資源的獨(dú)特優(yōu)勢。我省重視商協(xié)會(huì)的培育發(fā)展和作用發(fā)揮，新組建了長三角和中部地區(qū)國際商協(xié)會(huì)聯(lián)盟等，目前全省商協(xié)會(huì)近4000家，成為招商“合伙人”。發(fā)揮展會(huì)論壇“組局對(duì)接”作用。“一對(duì)一”單打獨(dú)斗效果有限，學(xué)會(huì)“組局”“用局”并請(qǐng)客商“入局”，方能效應(yīng)倍增。我省積極開展投資安徽行、徽動(dòng)全球等活動(dòng)，搭建海客圓桌會(huì)等創(chuàng)新型對(duì)接平臺(tái)，舉辦世界制造業(yè)大會(huì)等專題展會(huì)，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源加速向我省集聚，2023年全省新設(shè)外商投資企業(yè)602家，同比增長26.7%。
堅(jiān)持專業(yè)思維，遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，促進(jìn)“雙招雙引”專業(yè)化。在“雙招雙引”競爭日趨激烈的今天，誰專業(yè)化程度高，誰就會(huì)走到競爭對(duì)手的前面。我省能脫穎而出，離不開專業(yè)化的打法。專業(yè)化設(shè)計(jì)。著眼補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈和形成完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在全球范圍內(nèi)確定招引的重點(diǎn)企業(yè)、核心技術(shù)、人才和團(tuán)隊(duì)，厘清每個(gè)產(chǎn)業(yè)從“是什么”到“干什么、怎么干”的實(shí)踐邏輯，做到有的放矢、精準(zhǔn)出擊。專業(yè)化招商。不囿于傳統(tǒng)招商手段，沿著產(chǎn)業(yè)鏈到產(chǎn)業(yè)集群的成長路徑，按圖索驥開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，如滁州搶灘先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能新賽道，全球光伏20強(qiáng)企業(yè)有9家落戶，形成垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。“專業(yè)的事交給專業(yè)的人干”，引入企業(yè)家和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開展專業(yè)化培訓(xùn)，打造一支熟悉產(chǎn)業(yè)和資本市場、讀懂企業(yè)和企業(yè)家、精通項(xiàng)目研判和談判的招商專業(yè)隊(duì)伍。企業(yè)家們反映，“安徽干部越來越專業(yè)，越來越自信，經(jīng)常一語就能說到點(diǎn)子上”。
堅(jiān)持生態(tài)思維，厚植發(fā)展沃土，打造“四鏈融合”生態(tài)圈。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是集聚產(chǎn)業(yè)、催生創(chuàng)新的土壤。我省以“四鏈融合”厚植產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在招引目標(biāo)上把引產(chǎn)與引技、引資、引才一體推進(jìn)，以完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套、強(qiáng)力的創(chuàng)新鏈支撐、豐富的人才鏈供給、充沛的資金鏈扶持，進(jìn)一步形成對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的磁聚效應(yīng)。突出引技促產(chǎn)，既招引科創(chuàng)型企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)，也引進(jìn)科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)更多科技成果在我省孵化熟化產(chǎn)業(yè)化，2023年僅科交會(huì)就簽約科技成果轉(zhuǎn)化和招商項(xiàng)目309項(xiàng)、金額超740億元。突出引資促產(chǎn)，不但通過基金引入更多投資，而且通過基金發(fā)現(xiàn)好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，2023年利用基金挖掘、篩選、招引在皖落地項(xiàng)目302個(gè)。突出引才促產(chǎn)，力爭“引進(jìn)一個(gè)人才、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專班“以賽代招”，集聚高層次人才超1700人，招引182個(gè)海外、省外項(xiàng)目。不僅“授人以漁”，甚至“授人以漁場”。這樣“四鏈融合”、共生共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓安徽成為一個(gè)活力噴薄、夢想花開的地方。
安徽“雙招雙引”進(jìn)階之路
“雙招雙引”只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們要精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，推動(dòng)全省“雙招雙引”工作實(shí)現(xiàn)新躍升。
念好“緊箍咒”，持續(xù)打出強(qiáng)勁攻勢。由于面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)投資意愿減弱，招引難度加大。要切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒的作用，擰緊責(zé)任鏈條，壓實(shí)市、縣、省直單位和專班責(zé)任，樹立“誰出力誰拿成果”的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和定力，集中力量、鉚足干勁，打出“雙招雙引”新攻勢，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。
做實(shí)“指揮部”，持續(xù)激發(fā)聚變力量。要加強(qiáng)專班實(shí)體化運(yùn)作，做到機(jī)構(gòu)固定、人員穩(wěn)定、職責(zé)清晰，提升專業(yè)水平、敬業(yè)程度和資源協(xié)調(diào)能力。縱向聯(lián)動(dòng)上，對(duì)市縣反映的問題和需求，省級(jí)推進(jìn)組要快速響應(yīng)、迅速“解扣”。橫向協(xié)同上，強(qiáng)化“專班吹哨、部門報(bào)到”，對(duì)于專班收集的各類訴求，部門要及時(shí)研究、全力解決。專班和部門、部門和部門之間要注重信息共享、問題共商、工作共推，著力提高解決問題效率。
善用“新打法”，持續(xù)提升質(zhì)量效果。借鑒蘇州工業(yè)園經(jīng)驗(yàn)，借助招商中介、行業(yè)顧問等第三方力量，探索多元化合作招商路徑，形成政府和市場優(yōu)勢互補(bǔ)的招商團(tuán)隊(duì)。在鞏固提升現(xiàn)有的平臺(tái)招商、以商招商等基礎(chǔ)上，探索以技引技、中介合作、園區(qū)聯(lián)合等招商方式，織密招引網(wǎng)絡(luò)，集聚更多“招商合伙人”。重視數(shù)據(jù)歸集鏈通，深挖細(xì)掘項(xiàng)目潛力，實(shí)現(xiàn)資源沉淀、招商儲(chǔ)值和渠道經(jīng)營，推動(dòng)“隱形資源”轉(zhuǎn)化為“顯性項(xiàng)目”。
涵養(yǎng)“好生態(tài)”，持續(xù)放大磁聚效應(yīng)。緊盯創(chuàng)新鏈，發(fā)揮科大硅谷的試驗(yàn)田功能，健全重大創(chuàng)新平臺(tái)開放共享機(jī)制，面向全球招引重大項(xiàng)目和人才團(tuán)隊(duì)。緊抓人才鏈，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，建立高層次科技人才流動(dòng)綠色通道，促進(jìn)科技人才向企業(yè)涌流。緊扣資金鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，招引優(yōu)質(zhì)基金合作伙伴參與募投運(yùn)營，支持天使、種子、創(chuàng)投等基金發(fā)展壯大。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，引進(jìn)生態(tài)服務(wù)商，用好羚羊等工業(yè)平臺(tái)，動(dòng)員更多產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共生、共享、共建生態(tài)。
突出“規(guī)范化”，持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。要規(guī)范招商引資程序，項(xiàng)目引進(jìn)方要對(duì)投資方綜合實(shí)力和誠信狀況進(jìn)行充分盡職調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性組織專業(yè)化論證，對(duì)項(xiàng)目落地合同進(jìn)行合法合規(guī)性審查，依法對(duì)招商引資重大決策履行集體決策程序。完善招商引資政策，綜合研判項(xiàng)目價(jià)值、承載條件和支持政策，既給予精準(zhǔn)支持，又防止違規(guī)承諾、過度承諾。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)對(duì)，在項(xiàng)目引進(jìn)、評(píng)審和決策過程中，全面分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案。在項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，及時(shí)有效化解風(fēng)險(xiǎn)，最大程度維護(hù)好各方合法權(quán)益，把影響和損失控制在最小范圍。
