習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出，要以深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為牽引，帶動(dòng)省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和推動(dòng)下，安徽從長(zhǎng)三角的“旁聽生”“插班生”變成“正式生”。安徽?qǐng)?jiān)持上海龍頭帶動(dòng)，攜手蘇浙，揚(yáng)皖所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”的跨越發(fā)展。面向新階段新征程，安徽要以習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神為指引，進(jìn)一步用好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展這個(gè)最大紅利，以深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為牽引，帶動(dòng)省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略上當(dāng)先鋒。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展賦能安徽躍升
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，安徽牢牢把握“國(guó)之大者”，牢固樹立“一盤棋”思想，加快推進(jìn)“一體化”進(jìn)程，推動(dòng)各地與滬蘇浙加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建緊密型、互補(bǔ)型合作關(guān)系，區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)取得顯著成效，在全國(guó)發(fā)展格局中的位勢(shì)顯著提升。
重點(diǎn)板塊協(xié)同發(fā)力，協(xié)調(diào)發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，合肥都市圈、沿江城市、皖北、皖南、皖西等全面加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，區(qū)域發(fā)展格局更為協(xié)調(diào)。合肥都市圈獲批建設(shè)，強(qiáng)化與上海大都市圈、南京都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，2018—2023年合肥常住人口增加92萬(wàn)，在41個(gè)長(zhǎng)三角城市中位居第二。蕪湖省域副中心城市建設(shè)加快推進(jìn)，銅陵銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群、蕪湖機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、馬鞍山先進(jìn)鋼鐵材料制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)。皖北地區(qū)依托承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶機(jī)遇，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，2023年皖北地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.8%，“十三五”以來(lái)首次趕上全省平均增速。上海與六安革命老區(qū)對(duì)口合作深入開展，建立農(nóng)產(chǎn)品對(duì)滬銷售渠道，2023年銷售額172.4億元，同比增長(zhǎng)23.9%。
合作平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)能，發(fā)展能級(jí)水平顯著提升。創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、開放等領(lǐng)域合作的空間載體、功能載體不斷強(qiáng)化，一體化發(fā)展動(dòng)能更為強(qiáng)勁。皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)加速建設(shè)，上海、江蘇、浙江分別與皖北“牽手”共建的10個(gè)合作園區(qū)全部掛牌。授牌成立18個(gè)省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)合作重要載體。科創(chuàng)要素和產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域?qū)樱巴睢弊痔?hào)“科創(chuàng)飛地”加快建設(shè)，G60松江·中安科創(chuàng)園開園兩年多來(lái)企業(yè)入駐率已達(dá)80%。推動(dòng)合肥、蕪湖打造虹橋國(guó)際開放樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，虹橋進(jìn)口展示交易中心在皖設(shè)立分中心，有效承接和放大進(jìn)博會(huì)效應(yīng)。
毗鄰區(qū)域加強(qiáng)合作，鏈接廣度深度不斷拓展。以長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要明確支持的頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望省際毗鄰地區(qū)為突破口，圍繞規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施互聯(lián)、生態(tài)共保、民生共享開展先行探索。江北新區(qū)與來(lái)安縣、南譙區(qū)與浦口區(qū)分別共同出資成立平臺(tái)公司，江寧—博望一體化社會(huì)治理中心實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，2023年，3個(gè)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)累計(jì)簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目77個(gè)，協(xié)議總投資超460億元。依托“一地六縣”批復(fù)設(shè)立長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，長(zhǎng)三角（廣德）康養(yǎng)基地啟動(dòng)建設(shè)。聯(lián)動(dòng)浙江省加快推進(jìn)杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)，共同打造長(zhǎng)三角休閑度假旅游“后花園”。2023年，黃山市接待游客、旅游總收入分別同比增長(zhǎng)45.5%和57.8%。新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)深化建設(shè)，新安江每年向千島湖輸送70億立方米干凈水源。
通道樞紐功能強(qiáng)化，開放合作更為便捷高效。充分發(fā)揮安徽連接滬蘇浙、輻射中西部“兩個(gè)扇面”優(yōu)勢(shì)，建成聯(lián)通長(zhǎng)三角、中部地區(qū)的杭黃、商合杭、池黃等高鐵，全省高鐵運(yùn)營(yíng)里程居全國(guó)前列。江淮運(yùn)河正式通航，形成“雙通道達(dá)海、兩運(yùn)河入江、河江海聯(lián)運(yùn)”的水運(yùn)新格局。創(chuàng)新探索沿江城市港口與上海港“聯(lián)動(dòng)接卸”新模式，口岸通關(guān)效率大幅提升。長(zhǎng)江黃金水道實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)噸船舶到蕪湖、萬(wàn)噸級(jí)船舶到安慶的歷史性突破。合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)，積極打造合肥國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心。建成國(guó)家物流樞紐4個(gè)、國(guó)家骨干冷鏈物流基地4個(gè)、國(guó)家示范物流園區(qū)6個(gè)，現(xiàn)代物流體系加快構(gòu)建。
進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化在省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的牽引作用
面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是安徽的最大機(jī)遇、最大勢(shì)能。要牢記習(xí)近平總書記對(duì)安徽的殷殷囑托，發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為牽引，拉高標(biāo)桿、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，加強(qiáng)與滬蘇浙戰(zhàn)略協(xié)同和功能鏈接，推動(dòng)更多資源要素在安徽匯聚耦合，帶動(dòng)省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
建強(qiáng)動(dòng)力系統(tǒng)，做特區(qū)域板塊，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)區(qū)域布局。習(xí)近平總書記指出，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。要加快構(gòu)建省域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，強(qiáng)化合肥、蕪湖雙核支撐，增強(qiáng)合肥都市圈綜合承載能力，推動(dòng)各區(qū)域板塊因地制宜，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是推動(dòng)合肥都市圈提質(zhì)升級(jí)。提升合肥長(zhǎng)三角副中心城市發(fā)展質(zhì)效，建設(shè)具有重要影響力的創(chuàng)新型現(xiàn)代化都市圈。深化與上海大都市圈科創(chuàng)合作，加強(qiáng)合肥與南京雙城合作，推動(dòng)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶向合肥延伸。二是進(jìn)一步提升沿江5市支撐作用。加快培育高能級(jí)蕪馬都市圈，加強(qiáng)資源優(yōu)化組合和創(chuàng)新協(xié)同配合。依托長(zhǎng)江黃金水道，發(fā)展大物流、大產(chǎn)業(yè)，積極布局新領(lǐng)域新賽道，高水平嵌入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是推動(dòng)皖北全面振興。用好滬蘇浙結(jié)對(duì)合作幫扶和省內(nèi)南北合作共建機(jī)制，建強(qiáng)皖北新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快釋放皖北城市群新型城鎮(zhèn)化潛力，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。四是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“大黃山”。立足生態(tài)型、錨定國(guó)際化、對(duì)標(biāo)世界級(jí)，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)高品質(zhì)服務(wù)能力、高端消費(fèi)的吸聚能力、高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引能力，建設(shè)世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地，加快形成富有文化生態(tài)魅力的高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間。
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化功能鏈接，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作賦能。面向新階段，總書記要求長(zhǎng)三角在中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列。要進(jìn)一步聚焦長(zhǎng)三角所需和安徽所長(zhǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、安全等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，深化與滬蘇浙合作，在一體化中增強(qiáng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。一是聚焦創(chuàng)新，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。服務(wù)保障國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、大科學(xué)裝置等“國(guó)之重器”，全力打造量子信息、聚變能源、深空探測(cè)三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地，推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)“高原造峰”，創(chuàng)新政策通用通兌，促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。二是聚焦產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建長(zhǎng)三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機(jī)制。支持重點(diǎn)領(lǐng)域“鏈主企業(yè)”牽頭組建長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，打造新能源汽車、智能語(yǔ)音及人工智能、先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能、集成電路和新型顯示等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。三是聚焦安全，扎實(shí)做好糧食、能源保障。堅(jiān)決扛牢糧食保供責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程，深化全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力保障區(qū)域能源安全，加快建設(shè)一批支撐性、調(diào)節(jié)性電源項(xiàng)目，建設(shè)長(zhǎng)三角千萬(wàn)千瓦級(jí)綠色儲(chǔ)能基地。
借力借智借勢(shì)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。用好滬蘇浙開放平臺(tái)通道優(yōu)勢(shì)和安徽多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，在“左右逢源”中強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接作用。一是共建高能級(jí)開放平臺(tái)。深度對(duì)接上海“五個(gè)中心”建設(shè)，加快建設(shè)虹橋國(guó)際開放樞紐安徽聯(lián)動(dòng)區(qū)，共同打造虹橋國(guó)家開放樞紐升級(jí)版。對(duì)接策應(yīng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，引流高端金融資源服務(wù)安徽實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)施安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，依托長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，加強(qiáng)與滬蘇浙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域“單一窗口”互聯(lián)互通協(xié)作，提升安徽國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能。二是加強(qiáng)“抱團(tuán)出海”。依托長(zhǎng)三角行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和龍頭企業(yè)率先走出去的平臺(tái)、銷售網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)認(rèn)可度等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)徽派企業(yè)與滬蘇浙“抱團(tuán)出海”，積極參與國(guó)際市場(chǎng)的開拓。三是強(qiáng)化內(nèi)陸開放功能。實(shí)施沿長(zhǎng)江科技創(chuàng)新走廊鏈通行動(dòng)，推動(dòng)健全長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商機(jī)制。加快提升引江濟(jì)淮通航便利性，發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道功能，進(jìn)一步提升水運(yùn)向河南等中部地區(qū)的輻射通達(dá)范圍。
打破地區(qū)分割，破除行政壁壘，構(gòu)建跨行政區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制。總書記要求安徽勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革。地區(qū)分割和行政壁壘是區(qū)域一體化發(fā)展的最大制度障礙。有必要以省際和市際毗鄰地區(qū)為重點(diǎn)，探索跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是強(qiáng)化多層次協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。進(jìn)一步健全完善多層級(jí)、多領(lǐng)域的省際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。完善省內(nèi)區(qū)域合作對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)市、縣常態(tài)化開展跨行政區(qū)溝通交流，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略合力。二是健全全方位政策保障體系。從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)力推動(dòng)省際市際毗鄰地區(qū)深化合作，因地制宜探索共建共享、共擔(dān)共贏一體化發(fā)展路徑。加大對(duì)重點(diǎn)合作平臺(tái)的資金、土地、技術(shù)、人才等支持力度。三是加快探索市場(chǎng)化利益分享機(jī)制。借助省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)、科創(chuàng)飛地等平臺(tái)載體，積極運(yùn)用參股運(yùn)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、定向合作等市場(chǎng)化合作模式，創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)合作方式，探索建立財(cái)稅分享機(jī)制和統(tǒng)計(jì)分成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)、利益共享、合作共贏。
順應(yīng)民生期待，優(yōu)化公共服務(wù)，努力跟上長(zhǎng)三角共同富裕步伐。習(xí)近平總書記要求長(zhǎng)三角要在推進(jìn)共同富裕上先行示范。當(dāng)前安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相對(duì)短板在民生。要積極推進(jìn)與滬蘇浙重點(diǎn)民生領(lǐng)域資源共享，提升全省居民在一體化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。一是拓展公共服務(wù)合作領(lǐng)域。采取共建共管、集團(tuán)化管理、建設(shè)分院、委托管理等形式，積極引進(jìn)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。進(jìn)一步推動(dòng)共建健康養(yǎng)老目的地，發(fā)揮皖南、皖西自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，招引滬蘇浙產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省養(yǎng)老市場(chǎng)，打造高水平健康養(yǎng)老目的地。二是共建生態(tài)優(yōu)先和諧共生美麗長(zhǎng)三角。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)美麗安徽建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，探索“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。三是強(qiáng)化城市功能品質(zhì)活力提升合作。推進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)各地采取“策規(guī)建管運(yùn)”全過(guò)程一體化模式，注重運(yùn)營(yíng)前置，實(shí)施片區(qū)全生命周期更新開發(fā)。支持平臺(tái)公司做大做強(qiáng)，增強(qiáng)城市片區(qū)更新開發(fā)綜合能力。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式選擇滬蘇浙平臺(tái)公司，聯(lián)合開發(fā)地方城市片區(qū)，提升更新開發(fā)活力。
（作者單位：安徽省經(jīng)濟(jì)研究院）
