黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。省委十一屆七次全會(huì)審議通過(guò)《中共安徽省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的意見(jiàn)》，提出實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新提升”、做到“六個(gè)當(dāng)先鋒”。其中，將“堅(jiān)定不移下好創(chuàng)新先手棋，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”作為《意見(jiàn)》的第四部分進(jìn)行了系統(tǒng)部署，圍繞科技體制機(jī)制改革，部署了六個(gè)改革任務(wù)。我們要以深化科技體制機(jī)制改革為重要抓手，致力打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地實(shí)現(xiàn)新提升，在高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)上當(dāng)先鋒。
以科技體制改革激發(fā)活力動(dòng)力，推動(dòng)安徽科技創(chuàng)新工作再上新臺(tái)階
近年來(lái)，我省多維度推動(dòng)科技體制改革，重塑科技管理體制機(jī)制，不斷激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力與動(dòng)力，科技創(chuàng)新已成為安徽的金字招牌。
1.改革科技攻關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給。實(shí)施有組織科研，推動(dòng)科技攻關(guān)零基預(yù)算改革，設(shè)立省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)計(jì)劃專項(xiàng)資金，強(qiáng)化集中力量辦大事，項(xiàng)目重點(diǎn)方向由40個(gè)優(yōu)化整合為11個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目支持力度提高4.7倍。充分發(fā)揮科技企業(yè)出題人、出資人作用，2024年，重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目指南來(lái)自企業(yè)的技術(shù)需求占比分別達(dá)100%、超80%，企業(yè)牽頭和參與承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)達(dá)215項(xiàng)、占比達(dá)98.2%。
2.改革成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在全省106家單位中全面推廣“賦權(quán)+轉(zhuǎn)化+約定收益”的職務(wù)科技成果賦權(quán)改革“科大模式”，截至今年8月底，累計(jì)賦權(quán)科技成果868項(xiàng)，成果估值約4.97億元，成立或入股企業(yè)82家。成功舉辦兩屆中國(guó)（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)，累計(jì)簽約項(xiàng)目412項(xiàng)、總金額1208億元；舉辦“雙創(chuàng)匯”活動(dòng)120余場(chǎng)，發(fā)布成果超3000項(xiàng)，“科交會(huì)”“雙創(chuàng)匯”已成為安徽具有重要影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。
3.改革企業(yè)培育機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位。實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育和高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”等行動(dòng)，首批認(rèn)定科技領(lǐng)軍企業(yè)11家；全省獨(dú)角獸企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別位居全國(guó)第6、第7、第8位。實(shí)施規(guī)上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)無(wú)研發(fā)活動(dòng)和無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)“兩清零”行動(dòng)，截至今年8月底，分別“清零”達(dá)2061家、554家。
4.改革平臺(tái)統(tǒng)籌機(jī)制，著力提升平臺(tái)發(fā)展質(zhì)效。全力支持合肥實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行，重組獲批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9家，“墨子號(hào)”“九章”“祖沖之號(hào)”等一批重大原創(chuàng)成果相繼問(wèn)世。合肥先進(jìn)光源、空地一體量子精密測(cè)量實(shí)驗(yàn)設(shè)施兩個(gè)大科學(xué)裝置獲批建設(shè)，在全國(guó)首次引入社會(huì)資本參與共建大科學(xué)裝置。重塑省級(jí)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、改革創(chuàng)新“三大創(chuàng)新平臺(tái)體系”，去年以來(lái)，新認(rèn)定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室121家，重組優(yōu)化135家，新建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院20家。
5.改革金融支撐機(jī)制，推動(dòng)科金融合發(fā)展。構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的金融體系，組建總規(guī)模150億元的省級(jí)天使母基金群，立足“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”，累計(jì)設(shè)立子基金33支，認(rèn)繳規(guī)模超100億元，投資項(xiàng)目153個(gè)、金額25億元。首創(chuàng)金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”，簽約銀行105家，簽署協(xié)議戶數(shù)超1萬(wàn)戶，貸款余額達(dá)1400多億元。建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)擔(dān)保機(jī)制，截至今年上半年，累計(jì)開(kāi)展“科技融資擔(dān)保”業(yè)務(wù)超1300億元，服務(wù)科技企業(yè)1.8萬(wàn)戶（次）。
6.改革科技管理機(jī)制，營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)。提升“科大硅谷”國(guó)際影響力，打造覆蓋全球的“創(chuàng)新單元”網(wǎng)絡(luò)，招募璞躍中國(guó)、中關(guān)村國(guó)際等36個(gè)創(chuàng)新單元，集聚科創(chuàng)企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)超4700家。持續(xù)深化人才分類評(píng)價(jià)、科研經(jīng)費(fèi)包干制、科研機(jī)構(gòu)“綜合授權(quán)”等改革，在11家試點(diǎn)單位實(shí)施人才分類評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)擴(kuò)大到5大類17個(gè)子項(xiàng)，將編制使用、績(jī)效工資總量等10項(xiàng)管理權(quán)限授予試點(diǎn)單位行使，進(jìn)一步“松綁減負(fù)”。
持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，在高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)上當(dāng)先鋒
全省科技系統(tǒng)將按照省委十一屆七次全會(huì)工作部署，錨定改革目標(biāo)，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)，聚力打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地和高水平創(chuàng)新型省份。
一是在健全新型舉國(guó)體制安徽范式上當(dāng)先鋒。強(qiáng)化黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全省委科技委全面統(tǒng)籌、省委科技辦牽頭抓總工作機(jī)制，推動(dòng)建立戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等“六個(gè)統(tǒng)籌”機(jī)制。完善戰(zhàn)略科技力量服務(wù)保障，聚力打造量子信息、聚變能源、深空探測(cè)三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地。優(yōu)化省市聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合貫通，加快形成強(qiáng)有力的科技治理體系和治理能力。深化科技開(kāi)放合作交流，引進(jìn)海內(nèi)外知名高校院所、企業(yè)等在皖設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快布局建設(shè)對(duì)外科技合作載體，提升國(guó)際影響力。
二是在改進(jìn)科技攻關(guān)體制機(jī)制上當(dāng)先鋒。統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦我省“6178”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建立“圍繞一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、依托一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、建設(shè)一批高能級(jí)平臺(tái)、設(shè)立一個(gè)重大專項(xiàng)、集聚一批高校院所、匯聚一批創(chuàng)新人才”的一體化配置機(jī)制。完善科技計(jì)劃全過(guò)程管理評(píng)價(jià)，建立“自上而下”“自下而上”相結(jié)合的項(xiàng)目選題凝練機(jī)制，按照“下游考核上游、整機(jī)考核部件、應(yīng)用考核技術(shù)、市場(chǎng)考核產(chǎn)品”原則，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
三是在強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位上當(dāng)先鋒。健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—科技上市企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系，完善分級(jí)分類支持政策。推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、資金、人才、獎(jiǎng)勵(lì)等資源“五個(gè)向企業(yè)傾斜”，完善“雙清零”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給企業(yè)使用。
四是在深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革上當(dāng)先鋒。加快“科大硅谷”、中國(guó)科大科技商學(xué)院、羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)建設(shè)和融合賦能，提升“科大硅谷”國(guó)際影響力，打造科技體制機(jī)制改革“試驗(yàn)田”和高科技企業(yè)成長(zhǎng)“高產(chǎn)田”。打響“科交會(huì)”“雙創(chuàng)匯”等品牌，壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、科技成果中試基地、頂尖科技企業(yè)孵化器。全面推廣賦權(quán)改革“科大模式”，推動(dòng)更多科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，從“書架”走向“貨架”。
五是在完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制上當(dāng)先鋒。深入推動(dòng)人才、平臺(tái)、成果等分類評(píng)價(jià)改革，擴(kuò)大用人單位人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，推行創(chuàng)新平臺(tái)長(zhǎng)周期、節(jié)點(diǎn)式考核，探索推行科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)制度。推動(dòng)科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。
六是在構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融機(jī)制上當(dāng)先鋒。深入推進(jìn)合肥科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深度整合信貸、債券、基金等金融資源，實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源的高效對(duì)接。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債券和科創(chuàng)票據(jù)，加強(qiáng)股債聯(lián)動(dòng)。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專屬險(xiǎn)種。建強(qiáng)天使基金群，積極引入長(zhǎng)期資本、耐心資本，完善投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策，健全盡職免責(zé)和容錯(cuò)機(jī)制。
