安徽是農(nóng)村改革的發(fā)源地，改革創(chuàng)新是安徽最為寶貴、最具優(yōu)勢(shì)的遺傳基因。改革開放以來，我省農(nóng)村改革一直走在全國前列，在三個(gè)方面為全國作出貢獻(xiàn)。1978年，鳳陽縣小崗村率先發(fā)起“大包干”，開啟了中國農(nóng)村改革大幕。2000年，我省作為全國唯一農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省，為全國取消農(nóng)業(yè)稅奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。2008年，我省作為全國首批3個(gè)整省試點(diǎn)之一，為深化承包地“三權(quán)分置”改革奠定了基石。
黨的十八大以來，全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村改革的重要論述和考察安徽重要講話重要指示精神，大力弘揚(yáng)“改革創(chuàng)新、敢為人先”的小崗精神，有力推進(jìn)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營體系等改革，打造農(nóng)村改革的“安徽樣板”。一是深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”底線，著力抓好農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等“三塊地”改革。2020年以來，我省先后參加了4批延包試點(diǎn)，在全國率先出臺(tái)二輪土地到期延包整省試點(diǎn)方案，探索出延包“八步工作法”和解決無地少地農(nóng)戶“地、利、崗、保”相結(jié)合的辦法，受到中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定。在滁州整市8個(gè)縣及金寨縣、泗縣、東至縣共11個(gè)縣（市、區(qū)）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。開展宅基地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市探索，入市成交面積2500多畝、成交金額2.3億元。二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全省清查集體資產(chǎn)2278億元，界定集體成員5500余萬人，發(fā)放股權(quán)證書1600多萬本。開展“三變”改革的村達(dá)1.38萬個(gè)、占比85%，通過“三變”改革村集體平均增收17.6萬元。實(shí)施百村引領(lǐng)、千村示范、萬村提升“百千萬”工程提升行動(dòng)，2023年，經(jīng)營性收入50萬元以上村達(dá)8130個(gè)、占比50.7%。按照“省級(jí)抽選+各地自主選擇”模式開展村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，2024年全省審計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)組織超3000個(gè)。三是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。初步構(gòu)建了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全省培育家庭農(nóng)場(chǎng)32萬個(gè)、居全國首位，農(nóng)民合作社11.5萬個(gè)、居全國第4位，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織5.4萬個(gè)、居全國第6位。在全國率先出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見》，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求“白名單”，累計(jì)發(fā)放貸款10萬戶、582億元。成立全國第一家省級(jí)新農(nóng)人協(xié)會(huì)，會(huì)員達(dá)400余人，創(chuàng)新開展“新農(nóng)人下午茶”，為經(jīng)營主體排憂解難。
習(xí)近平總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)及省委十一屆七次全會(huì)精神，以更大力度推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，奮力譜寫中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化安徽篇章。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。我們將堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，高質(zhì)量做好第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)工作，到2026年全面完成全省1200萬戶農(nóng)戶延包任務(wù)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化承包地“三權(quán)分置”改革，加強(qiáng)土地承包合同管理，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
健全糧食安全保障制度。糧食安全是“國之大者”，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。我們將深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)良田、良種、良機(jī)、良法、優(yōu)鏈、優(yōu)農(nóng)等六大工程，支持多種糧、種好糧，努力建設(shè)千億斤江淮糧倉，到2035年，全省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1000億斤以上。積極開展健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)300畝以上規(guī)模種糧主體進(jìn)行補(bǔ)貼，在泗縣、霍邱、含山、廣德疊加開展種糧收益保險(xiǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，全面推行三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險(xiǎn)需求，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。
完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。我們將健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，全面推進(jìn)網(wǎng)格監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)防范“五個(gè)常態(tài)化”建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和及時(shí)處置。建立分層分類幫扶制度，對(duì)農(nóng)村低收入人口堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和兜底式保障相結(jié)合。穩(wěn)妥開展防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌工作。建立以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。
完善維護(hù)農(nóng)民合法土地收益機(jī)制。保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。我們將依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)做法，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效路徑，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員宅基地使用權(quán)，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無權(quán)取得或變相取得，不能以任何形式開口子、搞變通。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。我們將深入實(shí)施“百千萬”工程提升行動(dòng)，每年重點(diǎn)扶持1000個(gè)村，力爭(zhēng)到2027年，符合條件的行政村扶持全覆蓋。穩(wěn)步探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)制和監(jiān)督制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制。
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是解決“誰來種地、如何種好地”問題的應(yīng)對(duì)之策，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們將健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。構(gòu)建全領(lǐng)域、全鏈條的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，深入實(shí)施“千員帶萬社”行動(dòng)計(jì)劃，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
健全綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。我們將持續(xù)推進(jìn)十大千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，到2027年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)1.65萬億元，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)皖北綠色食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，到2027年集群產(chǎn)值達(dá)5500億元。高水平建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。
完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要體現(xiàn)。2018年農(nóng)田建設(shè)管理職能整合以來，我省探索建立了資金穩(wěn)定增長、工程質(zhì)量監(jiān)管、耕地質(zhì)量提升、集體組織網(wǎng)格化管護(hù)等一套行之有效的建、管、護(hù)機(jī)制，連續(xù)五年獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表彰，兩次獲得國務(wù)院督查激勵(lì)。我們將進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程，到2035年逐步把7145萬畝永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（作者為省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長）
