當今世界，市場是最稀缺的資源。誰擁有高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的大市場，誰就掌握了發(fā)展的主動權(quán)。
每秒鐘，超143萬GB數(shù)據(jù)在云端傳輸，近6000個快遞進入寄遞渠道；每一天，約2.4萬戶新企業(yè)創(chuàng)立，約1200億元貨物在中國和世界間流動……這樣超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，成為我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。
充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，一個極為重要的方面就是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。
7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào)：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認真落實黨中央部署，加強協(xié)調(diào)配合，形成推進合力?！?/p>
7月30日召開的中共中央政治局會議指出：“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化?！?/p>
落實“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，對各地意味著什么？打破“小循環(huán)”、暢通“大循環(huán)”，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，各地政府部門怎么看、怎么干？
不妨從三個維度來把握。
（一）
“統(tǒng)一”意味著“一盤棋”?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，首先要增強全局意識。
從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，是治理之道?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬”，習(xí)近平總書記的要求，蘊含著建設(shè)統(tǒng)一大市場的底層邏輯。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵就在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍順暢流動。
“抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做”，就需要破除地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。
摒棄“一畝三分地”的思維定式，京津冀“瓣瓣同心”，非首都功能疏解，生物醫(yī)藥等世界級產(chǎn)業(yè)集群崛起，“誰都得到自己想要的好東西”。
突破“搞自我小循環(huán)”的利益藩籬，江西贛州與浙江杭州、福建廈門、廣東深圳等地開展跨省遠程異地評標合作，確保投標企業(yè)“不靠關(guān)系拼實力”。
找準“人無我有”的特色優(yōu)勢，重慶潼南區(qū)，培育汽車后市場，每年拆解10余萬輛報廢汽車，錯位發(fā)展出特色產(chǎn)業(yè)集群。
少打“小算盤”，開放“自留地”，避免同質(zhì)化，才能有效防止低層次重復(fù)建設(shè)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
必須看到，地方保護的背后，有政績考核的壓力、地方財政的焦慮、資源競爭的本能，以及重回粗放發(fā)展的沖動。這就需要樹立和踐行正確政績觀。
湖北把優(yōu)化營商環(huán)境納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核，山東將“市場壁壘清零”納入地市考核……善用“指揮棒”，明確“紅綠燈”，聚焦高質(zhì)量發(fā)展“含金量”，才能引導(dǎo)各級干部在服務(wù)大局中扛起重擔。
立大局意識，破一域之囿。牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，這是鞏固和增強經(jīng)濟向好態(tài)勢的基礎(chǔ)支撐，也是實現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖的政治擔當。
（二）
市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治化程度越高，市場規(guī)則越清晰，經(jīng)營主體預(yù)期就越穩(wěn)定?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，增強法治意識是內(nèi)在要求。
習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境。”“統(tǒng)一政府行為尺度”“統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法”的要求，為厘清政府與市場邊界、根治頑疾開出法治良方。
法治豎起“邊界線”，“有形之手”既不能“缺位”，也不能“越位”。
謀“政策洼地”，可能在招商引資中得一時之利，但會扭曲要素資源配置，造成“內(nèi)卷式競爭”，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；打著“追贓挽損”的名義，搞“遠洋捕撈”式違規(guī)執(zhí)法，侵害企業(yè)家的合法權(quán)益，污染營商環(huán)境，重創(chuàng)的是政府信譽。
糾正這些“越位”的行為，要夯實全國統(tǒng)一大市場的法治基礎(chǔ)。從頒布公平競爭審查條例，到發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，再到印發(fā)《市場準入負面清單（2025年版）》……在法治框架內(nèi)厘清各類經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)，既是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的具體體現(xiàn)，也是提升經(jīng)濟治理能力的必然要求。
法治支撐“公平秤”，“有形之手”既要“敢為”，又要“善為”。
公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。作為“裁判員”，政府要制定規(guī)則、細化監(jiān)管，從而為“運動員”創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
上海完善招投標和政府采購全過程監(jiān)管，在政府采購工程中預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)招標；江蘇制定行政處罰免罰、輕罰清單1.4萬余項，既糾治同案不同罰，又嚴防逐利性執(zhí)法……加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，擦亮了縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的法治底色。
法治是穩(wěn)定而可靠的力量。以法為指引，以法為保障，明方向、多服務(wù)、少打擾，“有形之手”與“無形之手”協(xié)同發(fā)力，方能形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，助力經(jīng)營主體放心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營、專心發(fā)展。
（三）
“孤舉者難起，眾行者易趨”。讓“大市場”成為“強市場”，要涵養(yǎng)共贏意識。
有人認為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打破“隱形圍墻”，會犧牲地區(qū)利益。事實果真如此嗎？
促進設(shè)施互聯(lián)、資源共享，全國首個跨省市、跨關(guān)區(qū)航空前置貨站啟用，蘇州企業(yè)可以在“家門口”享受到上海國際航線資源，最多可降低地面物流成本近30%。
探索跨省域水權(quán)交易，2023年，寧夏以1800萬元價格購得四川3年1500萬立方米的黃河用水權(quán)，前者“遠水”解“近渴”，后者“節(jié)流”即“開源”。
啟動跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易，度夏期間，南方電網(wǎng)送國家電網(wǎng)的交易電量超20億千瓦時，閩粵直流首次實現(xiàn)度夏期間全時段200萬千瓦滿送，錯峰互濟空間廣闊。
鮮活的實踐，給出有力證明：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是“共同做大蛋糕”。消除“護城河”，拋棄“小算盤”，合作才能共贏。
也有人疑惑，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是不是回到計劃經(jīng)濟，搞“一刀切”“齊步走”？
恰恰相反。黨中央鼓勵各地各展優(yōu)勢，通過協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，激活面向全球、充分開放、互利互惠的浩蕩春水。
看長三角一體化。市場準入登記標準、服務(wù)規(guī)范、信息共享、創(chuàng)新步調(diào)實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，截至2023年，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從2011年的100分增長至267.57分，經(jīng)濟總量超過3000億元的城市數(shù)量比2011年增長了一倍多。
再看粵港澳大灣區(qū)。強化規(guī)則銜接、機制對接，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進產(chǎn)業(yè)科技互促共強，9個超萬億級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群以“研發(fā)在深廣、制造在珠中惠、服務(wù)在港澳”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作模式提升全鏈條價值。
統(tǒng)一大市場是面向全球、充分開放的大市場。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，今年上半年，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長11.7%，是跨國投資“理想、安全、有為”的目的地。
依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，我們定能將中國市場打造成新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展高地、吸引全球資源的強大磁場，為全球發(fā)展注入正能量和確定性。
（執(zhí)筆：李浩燃、孟繁哲、常晉）
《 人民日報 》（ 2025年09月01日 09 版）
責任編輯：賀鵬云
