2月25日，省推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破，聯(lián)合蘇浙推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。支持省際毗鄰區(qū)域開(kāi)展深度合作，加快省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對(duì)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)全省全面服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
安徽和江蘇、浙江接壤線長(zhǎng)達(dá)2178公里，毗鄰區(qū)合作共涉及馬鞍山、滁州、宣城、黃山、淮北、宿州、蚌埠等7個(gè)市、24個(gè)縣（市、區(qū)）。近年來(lái)，皖蘇浙毗鄰地區(qū)按照長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求，區(qū)域合作進(jìn)入了“一體化”“高質(zhì)量”的“快車道”，以頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望為先導(dǎo)的“3+N”的省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)發(fā)展格局正在逐步形成。毗鄰地區(qū)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制持續(xù)完善，創(chuàng)新平臺(tái)不斷拓展，產(chǎn)業(yè)合作成果顯著，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，公共服務(wù)共建共享，運(yùn)作模式也在不斷探索創(chuàng)新。
當(dāng)然，省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)還處在探索階段，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在一些短板和不足：協(xié)同推進(jìn)體制有待完善，國(guó)土空間規(guī)劃需要精準(zhǔn)銜接，新興產(chǎn)業(yè)的集聚需要加速，要素保障政策有待持續(xù)強(qiáng)化，利益共享機(jī)制還有待探索破題。我們要圍繞新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合、生態(tài)綠色、普惠共享、機(jī)制創(chuàng)新等五個(gè)方面，著力打造跨省域高質(zhì)量發(fā)展新型功能區(qū)，加快形成省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶，帶動(dòng)省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
打造以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
積極推動(dòng)一流高校科研院所，在毗鄰區(qū)設(shè)立分校、學(xué)院等，與龍頭企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)投資、專利申請(qǐng)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)體系。推動(dòng)新型功能區(qū)聚焦新能源汽車關(guān)鍵零部件、新材料、電子信息、生命健康、新能源、智能制造等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局，通過(guò)聯(lián)合招商、合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，共同加大總部企業(yè)、龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引力度，全力培育高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)和行業(yè)單項(xiàng)冠軍。支持新型功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及商貿(mào)、物流、職教等現(xiàn)代服務(wù)類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
打造以產(chǎn)城融合為特征的宜業(yè)宜居區(qū)
強(qiáng)化毗鄰縣區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同，推動(dòng)毗鄰區(qū)全面承接中心城市經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)功能輻射，協(xié)同推進(jìn)交通互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨界通勤有效銜接、便捷換乘，促進(jìn)人流、物流、資金流相互融通。推動(dòng)市政供水、供氣、供電及垃圾處理等領(lǐng)域深化合作，科學(xué)布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入中心城市新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)、交通、住宅、生態(tài)和公共設(shè)施，吸引集聚高水平的科技創(chuàng)新人才和專業(yè)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面“同城待遇”，形成產(chǎn)業(yè)提升、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)。
打造以生態(tài)綠色為底色的綠色發(fā)展區(qū)
持續(xù)推進(jìn)新安江、滁河、丹新河、石臼湖等跨界水體環(huán)境治理，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，大力整治散亂污企業(yè)。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。共建毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升監(jiān)測(cè)信息綜合分析、處理評(píng)價(jià)能力，聯(lián)合建立生態(tài)環(huán)境信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省際跨界地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息和數(shù)據(jù)共享。建立突發(fā)環(huán)境事件跨區(qū)域聯(lián)合處置機(jī)制，提升重大跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置能力。積極探索跨界水體生態(tài)補(bǔ)償和合作發(fā)展新機(jī)制，開(kāi)展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多元化合作。
打造以普惠共享為目標(biāo)的城鄉(xiāng)融合區(qū)
扶持新型功能區(qū)引進(jìn)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，鼓勵(lì)開(kāi)展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)。積極發(fā)展候鳥(niǎo)式、療養(yǎng)式、田園式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，招引滬蘇浙產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)長(zhǎng)三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地。加強(qiáng)跨區(qū)域文旅協(xié)作互動(dòng)，合作開(kāi)發(fā)研學(xué)游、夜間游、鄉(xiāng)村游、紅色游、創(chuàng)意游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)跨界區(qū)域旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和提質(zhì)升級(jí)。完善跨區(qū)域社會(huì)治理體系，在人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定服務(wù)、社區(qū)矯正、安置幫教等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同治理。探索建立跨界區(qū)域重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、指揮聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施向省際毗鄰鄉(xiāng)村延伸，協(xié)同推進(jìn)文化館、體育館、圖書(shū)館等公共文化服務(wù)設(shè)施聯(lián)動(dòng)共享。
打造以機(jī)制創(chuàng)新為牽引的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)
推動(dòng)寧滁、寧馬雙方共同組建毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)“聯(lián)席會(huì)議+管委會(huì)+公司”的三級(jí)管理機(jī)制，建立“統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施”的規(guī)劃管理體系。制定推進(jìn)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)要素集聚新政策，支持優(yōu)先申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債。推廣應(yīng)用參股運(yùn)營(yíng)、品牌輸出、托管經(jīng)營(yíng)、定向合作等市場(chǎng)化合作模式，創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)合作方式。探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，開(kāi)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跨省統(tǒng)計(jì)分算，調(diào)動(dòng)雙方政府和市場(chǎng)主體積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，為全國(guó)毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索路徑提供示范。
（作者：趙華，單位：安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)皖蘇合作聯(lián)絡(luò)處）
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