全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。一方面，農(nóng)村生計系統(tǒng)的脆弱性、生產(chǎn)要素與資源配置轉(zhuǎn)換的受限性、自然環(huán)境的復(fù)雜性，以及政治經(jīng)濟和社會文化環(huán)境交互性的疊加作用，致使脫貧人口長期面臨返貧風(fēng)險。另一方面，農(nóng)村低收入人口極易遭受風(fēng)險和外部沖擊而陷入貧困。因此，農(nóng)村低收入人口屬于易返貧致貧群體，是我國鞏固拓展脫貧攻堅成果的主要關(guān)注對象。黨的二十屆三中全會指出，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。站在新的歷史起點上，完善低收入人口常態(tài)化幫扶機制，為低收入人口提供分區(qū)域、分層次、分類型的幫扶支持，以有效回應(yīng)低收入人口的多元化需求，在持續(xù)解決發(fā)展不平衡不充分問題中提升人民生活品質(zhì)。
建立健全信息系統(tǒng)。農(nóng)村低收入人口的生活狀況與其所面臨的風(fēng)險之間關(guān)系復(fù)雜，常常缺乏有效的安全防范和風(fēng)險預(yù)警機制，因而無法及時得到有效的保護。通過大數(shù)據(jù)分析和電子檔案管理等先進手段，能夠?qū)崿F(xiàn)實時跟蹤農(nóng)村低收入人口的動態(tài)情況，整合經(jīng)濟收入、消費支出、家庭成員就業(yè)情況、健康狀況等數(shù)據(jù)資源，形成綜合性數(shù)據(jù)平臺，及時識別和預(yù)警返貧風(fēng)險。加快建立覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測體系，利用民政、扶貧、教育、人社、住建、醫(yī)保等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，進一步提高監(jiān)測識別的效率。相關(guān)部門通過監(jiān)測信息平臺為教育、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。
完善社會保障體系。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。完善農(nóng)村社會保障體系，包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障等，不斷推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展。通過提高養(yǎng)老金水平和擴大參保范圍，確保每個符合條件的農(nóng)村居民都能享有基本的養(yǎng)老保障，從而減輕因老年生活而產(chǎn)生的經(jīng)濟壓力。提高醫(yī)療保險的覆蓋范圍和報銷比例，確保居民能夠獲得必要的醫(yī)療服務(wù)和藥品，減少因健康問題而導(dǎo)致的經(jīng)濟負擔(dān)。進一步推進農(nóng)村住房改造和保障房建設(shè)，為低收入和貧困家庭提供安全、舒適的居住條件。對農(nóng)村低收入人口特別是完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施實現(xiàn)穩(wěn)定增收的困難群體，按規(guī)定落實低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等措施。
促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的治本之策。過去，在脫貧攻堅中，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，增強了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動能，許多貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)走上致富路。習(xí)近平總書記強調(diào)，對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。因此，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進軍，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。充分利用本地資源優(yōu)勢，支持發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、鄉(xiāng)村旅游等，提升農(nóng)村經(jīng)濟的獨特性和市場競爭力。推廣可持續(xù)發(fā)展項目，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，能夠有效保護環(huán)境，增強農(nóng)村經(jīng)濟的自我發(fā)展能力，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。提升就業(yè)培訓(xùn)實效，強化鄉(xiāng)村工匠和勞務(wù)品牌帶動，指導(dǎo)各地落實好跨省務(wù)工一次性交通補貼等稅費減免和獎補政策，激發(fā)脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力，促進實現(xiàn)高質(zhì)量更充分就業(yè)。完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與進來，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
強化政策執(zhí)行落地。完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，離不開有效責(zé)任工作機制的保障。為此，必須建構(gòu)更加成熟完善有效的農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶責(zé)任工作機制，夯實常態(tài)化救助幫扶工作基礎(chǔ)。各地要落實主體責(zé)任，在完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合實際進一步細化困難人員的認定辦法、程序和救助幫扶標準、措施等。建立定期檢查和評估機制，對地方政府和社區(qū)組織的工作進行監(jiān)督，及時給予指導(dǎo)和糾正，幫助他們解決實施過程中遇到的實際問題。建立群眾反饋機制，鼓勵和支持農(nóng)村低收入人口及相關(guān)群眾通過熱線電話、在線平臺、建議箱等渠道，主動反饋在政策實施過程中遇到的問題和困難。
胡 聯(lián)
（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）
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