當前，我國正處于經濟轉型升級的關鍵期，正確處理新舊動能的關系，對于實現經濟質的有效提升和量的合理增長，具有重要意義。中央經濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力。這體現了我們黨對經濟工作的規(guī)律性認識不斷深化，有助于推動經濟穩(wěn)定向上、結構不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
科學把握新舊動能內涵
統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，首先需要把握新舊動能的內涵。在高質量發(fā)展階段，培育新動能就是要發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和前瞻布局未來產業(yè)，更新舊動能重點是要通過創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
新動能是由創(chuàng)新主導、擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的先進生產力和與先進生產力相適應的生產關系。與舊動能相比，新動能的核心標志是創(chuàng)新驅動。過去一個時期，我國推動經濟發(fā)展主要靠資本、勞動投入數量增加，付出的資源環(huán)境代價較大。隨著我國經濟發(fā)展環(huán)境變化、水平提升，供需之間的不平衡總體由供給短缺轉向需求不足，依靠要素投入量擴張驅動發(fā)展的動能正在弱化，經濟發(fā)展需要從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。高質量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅動、推動發(fā)展動能轉換是高質量發(fā)展的重要任務，也是推動我國經濟長期持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎。
培育新動能，關鍵在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)，不斷開辟新領域、新賽道。通過投資新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新型基礎設施，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，打造新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。近年來，我國采取一系列舉措支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。實施首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，中央財政對投保企業(yè)保費的80%給予補貼，累計支持3萬多臺（套）重大技術裝備的市場應用；深入實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程、“東數西算”工程、產業(yè)創(chuàng)新工程，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展正在由點的突破邁向系統(tǒng)能力提升；大力支持人工智能、生物制造、未來能源、量子科技等領域新場景建設，未來產業(yè)國際競爭力正在穩(wěn)步提升。
更新舊動能，關鍵在推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。傳統(tǒng)產業(yè)，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)是科技成果轉化的重要載體、吸納就業(yè)的重要渠道、創(chuàng)造稅收的重要來源、開展國際貿易的重要領域，在國民經濟中占有重要地位。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重仍然較大，是支撐國民經濟發(fā)展和滿足人民生活需要的重要基礎。但傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問題依然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強、產業(yè)基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰(zhàn)。推動新舊動能轉換，不是要簡單淘汰傳統(tǒng)產業(yè)，而是要通過設備更新改造，加大對“卡脖子”領域技術攻關支持，提升質量和效益、提升供給與需求的適配性，推動傳統(tǒng)產業(yè)實現轉型升級。實踐證明，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，仍然大有可為。鋼鐵行業(yè)是典型的傳統(tǒng)行業(yè)，近年來不少鋼鐵公司通過數字化改造、智能化轉型，經濟效益、環(huán)境效益不斷提升。如首鋼股份公司遷安鋼鐵公司上線鐵水運輸全流程可視化與鐵水溫降垂類大模型系統(tǒng)，鐵水溫降降幅達42%，魚雷罐周轉率增幅約125%，每年降本逾7000萬元。
從理論上講，新舊動能轉換存在多種方式，一種是在維持舊動能的同時，把新動能不斷做大；一種是完全拋棄舊動能，用新動能完全替代舊動能；還有一種是一方面培育新動能，另一方面更新舊動能。前兩種方式新舊動能沒有融合，不僅會影響資源配置效率、新舊動能轉換速度，還容易造成經濟大幅波動，甚至形成動能空檔期。第三種方式較好統(tǒng)籌了培育新動能和更新舊動能的關系，有利于經濟行穩(wěn)致遠，但需具備一定的條件，這個條件就是產業(yè)體系相對完整，產業(yè)類型多樣、層次豐富。在國際競爭的大背景下，我國的產業(yè)既有跟隨型、追趕型，也有并跑型、領先型，還有換道超車型等，不同類型產業(yè)的發(fā)展動能不同，并跑型、領先型、換道超車型重在培育新動能，跟隨型、追趕型重在更新舊動能。不同類型產業(yè)適配不同需求，涉及不同利益主體，有不同的區(qū)域分布格局，統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，在雙輪驅動中塑造經濟發(fā)展新優(yōu)勢。
聚焦主攻方向重點任務
新舊動能的平穩(wěn)接續(xù)轉換是一個過程，要精準探尋培育新動能和更新舊動能的主攻方向和重點任務，讓傳統(tǒng)產業(yè)不斷煥發(fā)新的生機活力，讓新興產業(yè)和未來產業(yè)持續(xù)為經濟發(fā)展注入新動能新優(yōu)勢。
緊緊抓住創(chuàng)新這個牛鼻子。無論是培育新動能，還是更新舊動能，都需要創(chuàng)新驅動。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球科技創(chuàng)新范式正在發(fā)生深刻變革，人工智能正成為驅動創(chuàng)新的關鍵力量。要充分發(fā)揮人工智能在驅動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新方面的作用，既促進培育新動能，也助力更新舊動能。加大基礎研究投入力度，以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)創(chuàng)新，為培育新動能、更新舊動能持續(xù)提供科技支撐。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，優(yōu)化國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等制造業(yè)領域國家級科技創(chuàng)新平臺布局，鼓勵面向重點領域開展關鍵共性技術研究和產業(yè)化應用示范，推動重大科技攻關，實現關鍵技術的快速突破、快速應用。鼓勵以企業(yè)為主體，與高校、科研院所共建研發(fā)機構，聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業(yè)技術基礎等薄弱領域，加快攻關突破，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。充分發(fā)揮場景驅動創(chuàng)新作用，提升場景創(chuàng)新能力，以場景創(chuàng)新帶動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展。根據創(chuàng)新活動的類型和階段，優(yōu)化政府職能、釋放市場潛力，完善相關機制，用好政策工具。
健全新舊動能轉換的市場化機制。構建與高水平社會主義市場經濟體制相適應的投融資體制機制，在新舊動能轉換中，發(fā)揮好政府投資對社會投資的賦能、撬動、引導作用。引導金融機構加大對發(fā)展新動能和轉型升級舊動能的信貸支持力度，為新動能的培育和舊動能的更新提供充足資金保障。加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整和戰(zhàn)略性重組，推動國有企業(yè)率先淘汰低效落后產能，發(fā)揮國有資本在統(tǒng)籌培育新動能和更新舊動能中的引領性作用。健全支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，推動民營企業(yè)加快轉型升級，支持其探索新領域、新技術、新市場。破除制約勞動力、技術、數據等要素自由流動的體制機制障礙，堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加快全國統(tǒng)一大市場建設，增強新舊動能轉換的內生動力。
充分發(fā)揮新型要素的賦能作用。加大力度培育發(fā)展新型要素形態(tài)，培養(yǎng)新型勞動者、創(chuàng)造新型勞動資料、拓展新的勞動對象。推動新型要素與傳統(tǒng)要素有機融合，發(fā)揮數據要素、人工智能技術對其他生產要素的賦能作用。大力推進企業(yè)智改數轉網聯(lián)，支持生產設備數字化改造，加快人工智能、大數據、云計算、5G、物聯(lián)網等信息技術與制造全過程、全要素深度融合。推動傳統(tǒng)產業(yè)借助先進技術對生產、銷售等各環(huán)節(jié)進行升級，促進產業(yè)向綠色化智能化高端化方向邁進，一方面穩(wěn)定現有產業(yè)規(guī)模與就業(yè)，另一方面在傳統(tǒng)產業(yè)中孕育創(chuàng)新發(fā)展的新動能。以場景化方式推動數字化車間和智能工廠建設，樹立一批數字化轉型的典型標桿。以國家先進制造業(yè)集群為引領，推動國家高新區(qū)、科技產業(yè)園區(qū)等升級數字基礎設施，促進產業(yè)集群數字化轉型。
因地制宜發(fā)展新質生產力。發(fā)展新質生產力既需要統(tǒng)籌培育新動能和更新舊動能，又對其具有引領性。各地培育新動能的條件、能力不同，舊動能的基礎不同，因而培育新動能、更新舊動能的方式、路徑、政策舉措也不可能完全相同。要結合各地客觀實際，根據資源稟賦、產業(yè)基礎、技術能力，選擇合適的新質生產力發(fā)展路徑，不能脫離實際、盲目跟風，不能搞一種模式，不能“一哄而上”“一哄而下”。科技資源豐富、人才集聚的地區(qū)，可以重點培育高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)集聚的地區(qū)則要注重利用科技賦能產業(yè)升級，形成拉動經濟增長的強大動力。
（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經濟研究所副所長）
責任編輯：王振華
