習近平總書記指出：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”習近平總書記圍繞推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出的一系列重要論述，是習近平經濟思想的重要組成部分。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求”，對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出戰(zhàn)略部署，彰顯了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在中國式現代化大棋局中的重要地位，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對新征程上城鄉(xiāng)關系的科學把握。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的應有之義
城與鄉(xiāng)，是人類生產生活的兩大空間形態(tài)。城鄉(xiāng)關系是經濟社會發(fā)展中一項基本關系。從世界范圍看，現代化肇始于西方，在由工業(yè)化和城市化主導的現代化進程中，許多國家的鄉(xiāng)村紛紛陷入“現代化陷阱”，出現經濟增速趨緩、發(fā)展后勁不足等問題。特別是大量農民涌入城市后生活空間狹小，環(huán)境臟亂差，治安狀況堪憂，缺乏穩(wěn)定收入來源，很多人陷入極度貧困狀態(tài)。馬克思、恩格斯運用歷史唯物主義揭示了資本主義條件下城鄉(xiāng)對立的必然性，提出了未來社會實現城鄉(xiāng)融合的初步構想，希冀通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展。在馬克思、恩格斯看來，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關系的高級形態(tài)，是生產力高度發(fā)展的產物，也是社會主義的重要特征。
新中國成立后，我們黨對城鄉(xiāng)關系的認識隨著實踐發(fā)展而不斷深化。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握現代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，作出推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大決策部署。從黨的十八屆三中全會提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，到黨的二十屆三中全會強調“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，在全面深化改革的大力推動下，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極成效，城鄉(xiāng)關系發(fā)生深刻變化，開創(chuàng)出嶄新局面。城鄉(xiāng)要素流動更加順暢高效，公共財政覆蓋農村的范圍不斷擴大，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化深入推進，城鄉(xiāng)基礎設施逐步走向互聯(lián)互通、共建共享，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，城市與農村的聯(lián)系日益緊密，建設中的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村呈現出與日俱增的吸引力。
作為中國式現代化在城鄉(xiāng)建設領域的集中體現，城鄉(xiāng)融合建立在城鄉(xiāng)共贏發(fā)展的基礎上，既重視推動城市發(fā)展，又注重加快鄉(xiāng)村建設，有助于避免城市單向度發(fā)展給社會帶來的負面影響，進而推動經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從中國式現代化視域看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在尊重城鄉(xiāng)差異、保留城鄉(xiāng)生活方式與主體功能的基礎上，彌合二者在資源、機會層面的不合理差距，推動鄉(xiāng)村與城市同頻共振、相向而行；城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是依照城市的標準和樣式去改造鄉(xiāng)村，而是在保留鄉(xiāng)村風貌、鄉(xiāng)村肌理的同時注入現代化元素，補齊農業(yè)農村短板，加快農業(yè)農村現代化，實現城市與鄉(xiāng)村共同繁榮發(fā)展。
深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展事關全局意義重大
在現代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律。在我國擁有14億多人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律。如果在現代化進程中把農村落下，到頭來“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質要求。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，正是適應新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展趨勢、推進中國式現代化的必然選擇。
這是補齊農業(yè)農村短板、全面推進中國式現代化的必然要求。實現第二個百年奮斗目標，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村。沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化。當前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分。長期以來，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農業(yè)農村發(fā)展步伐比較緩慢，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固。解決存在的問題，不能就農業(yè)談農業(yè)、就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，必須深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，為全面推進中國式現代化奠定堅實基礎。
這是加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的現實需要。當前，我國經濟發(fā)展面臨有效需求不足、國內大循環(huán)不夠順暢等問題。我國14億多人口，近5億在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，是國內大循環(huán)的重要組成部分；推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動和平等交換，是建設全國統(tǒng)一大市場的應有之義。加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，迫切需要把推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展擺在突出位置，增強城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系、暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)、培育壯大農村發(fā)展動能，為釋放農村巨大內需潛力、建設強大而有韌性的國民經濟循環(huán)體系提供有力支撐。
這是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內在要求。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。促進共同富裕，關鍵是縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。近年來我國農村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小，農民增收難度較大。深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，有利于促進農民轉移就業(yè)、提高農業(yè)勞動生產率、激活農村資源要素、多渠道增加農民收入，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓億萬農民在共同富裕的道路上趕上來，朝著全體人民共同富裕不斷邁進。
努力構建完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是一項關系全局、關乎長遠的重大任務，將貫穿推進中國式現代化全過程。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點，涉及2.5億多人，其中絕大多數是在城鄉(xiāng)之間流動的農村人口。加快農業(yè)轉移人口市民化，重點是解決這類群體進城問題，為城鎮(zhèn)化注入新動能。要進一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，因地制宜促進農業(yè)轉移人口進城落戶。推行常住地提供基本公共服務制度，讓進城農民在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面，同遷入地戶籍人口享有同等權利，穩(wěn)步提高公共服務“含金量”，降低農民進城門檻，讓有條件進城的農民進得舒心安心，支持他們在城市真正扎下根、融進去。要依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進城農民的后顧之憂。
鞏固和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村基本經營制度，是我們黨的農村政策的基石。實踐證明，這項制度符合生產力發(fā)展規(guī)律，順應廣大農民需求，是符合我國國情農情的制度安排，必須始終堅持、毫不動搖。要穩(wěn)定農村土地承包關系，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩(wěn)定、小調整”，確保絕大多數農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，給農民吃上長效“定心丸”。深化承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。健全土地流轉交易市場，搞好流轉管理服務，讓土地流轉更順暢更便利。把握好土地經營權流轉、集中、規(guī)模經營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。以小農戶為基礎，以新型農業(yè)經營主體為重點，以社會化服務為支撐，完善農業(yè)經營體系，賦予雙層經營體制新的內涵，解決好“誰來種地”問題，促進農業(yè)現代化。
完善強農惠農富農支持制度。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，鼓勵社會資本到農村投資興業(yè)。加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式。優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，從價格、補貼、保險等方面強化農業(yè)支持保護政策，發(fā)展多層次農業(yè)保險。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。
深化土地制度改革。毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率。嚴格保護耕地，健全耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，確保達到平衡標準，堅決守住耕地紅線。加大高標準農田建設投入和管護力度，健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，優(yōu)先保障糧食等重要農產品生產。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導產業(yè)、重大項目合理用地。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。
【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國改革開放論壇理事長】
責任編輯：王振華
