城市更新是我國重要的系統(tǒng)性城市發(fā)展工程，是“加快轉變城市發(fā)展方式”“人民城市建設”的組成部分。老街區(qū)保護是城市更新的關鍵內容，重視歷史文化保護、文化傳承和地方特色，同時強調煥發(fā)老街區(qū)活力。如何既推動城市發(fā)展，又保證城市文脈延續(xù)，是人民城市建設需要重點把握的議題。
老街區(qū)保護更新的地方性意涵
經(jīng)歷了城市重建、城市轉型、城市快速擴張等不同階段，我國城市開始進入系統(tǒng)化的城市更新，推動城市高質量發(fā)展。原有的城市發(fā)展模式強調城市經(jīng)濟的增長、空間邊界的拓展，以房地產(chǎn)的大規(guī)模建設、空間的增值為導向。城市更新則以存量的改革取代增量，對城市原有空間進行干預，對某一衰敗區(qū)域進行拆遷、改造或替換，注入新的活力使之重新繁榮。
老街區(qū)保護更新是城市更新的一種類型。老街區(qū)體現(xiàn)了不同城市在特定歷史階段或某一發(fā)展時期所形塑的空間格局，具有重要的文化傳承意涵。其往往代表著城市的文化，是城市特征的重要呈現(xiàn)，是塑造人們地方感的區(qū)域。城市更新除了物理空間的更新，還強調人們的情感寄托。地方理論強調人們與土地之間的情感聯(lián)結，如人文地理學家段義孚所講的“戀地情結”，人們賦予所在區(qū)域意義，產(chǎn)生歸屬感?！班l(xiāng)愁”就是一種地方感，而老街區(qū)往往成為寄托這種地方感的區(qū)域。
從地方理論出發(fā)，老街區(qū)保護更新是地方營造、修復和建構的過程。地方性強調與全球性等概念的區(qū)別，強調該區(qū)域與其他區(qū)域的差異化特征，有極強的本土意味。城市更新的意義一方面是與全國甚至全球經(jīng)濟社會發(fā)展對接，另一方面在于地方保護、城市再生、城市重構等，更強調城市特殊歷史資源的挖掘，營造地方景觀，使原有空間更有意義和價值。老城區(qū)的歷史風貌包括各種老建筑、老街區(qū)，有極強的人文氛圍，是城市底蘊的重要體現(xiàn)，也反映城市作為一個生命共同體的發(fā)展歷程。
老街區(qū)保護更新的社會文化緣由
城市更新是城市發(fā)展的必然階段，尤其在我國特大城市發(fā)展到一定程度后，人員密集、空間發(fā)展受限，需通過城市更新來釋放空間。老街區(qū)保護有著極強的社會文化緣由，對原先的城市發(fā)展模式也有所回應。
老街區(qū)保護能夠傳承歷史文脈，保存城市記憶。老街區(qū)凝聚著城市發(fā)展的成果，有著極強的歷史沉淀。城市文脈是城市歷史、空間、生活的綜合體現(xiàn)。對老街區(qū)保護更新能夠改變大拆大建的城市空間改造方式，解決城市“千城一面”、文脈斷裂的問題，進而優(yōu)化城市空間布局，提升城市形象。老街區(qū)保護也是城市文化的新興再現(xiàn)，從而使歷史文化資源轉化為新的城市發(fā)展動力。
以往的老街區(qū)保護要么將保護與經(jīng)濟發(fā)展相對立，要么過度強調經(jīng)濟價值和商業(yè)化。前者名義上是保護，但可能任由其衰敗，后者可能復制同樣的商業(yè)化模式，二者很難平衡。老街區(qū)擁有特定的建筑風格，能夠吸引各類游客和消費者，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，需要找到保護與經(jīng)濟發(fā)展的交集和平衡點。
老街區(qū)保護能夠增強社區(qū)凝聚力，提升居民生活質量。在老街區(qū)保護過程中，也出現(xiàn)了一些社會問題或社會矛盾。政府引入市場、社會資本等合作改造更新，但老街區(qū)往往存在產(chǎn)權關系復雜、項目融資難、利益訴求高等問題，與原居民等產(chǎn)權主體或利益主體存在沖突，導致保護更新難以推進。老街區(qū)保護通過梳理各方主體參與動因，能夠將不同主體動員到保護更新之中，也使不同主體對老街區(qū)賦予了新的地方意義。
老街區(qū)由于建成歷史悠久，往往呈現(xiàn)人口密度高、復雜性強、公共設施落后等狀況。街區(qū)類型多樣，社區(qū)結構和空間結構都較為復雜，呈現(xiàn)人與街區(qū)的復雜依戀關系，需要從全盤系統(tǒng)的角度介入進行更新。黨的十八大以來，黨和國家提出全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，推動城市更新發(fā)展，社會文化要素在城市更新和建設中扮演著日益重要的角色。城市更新開始重點強調對城市歷史文化物質空間的留存和更新，減少過度商業(yè)開發(fā)對城市文化環(huán)境帶來的負面影響。歷史老街區(qū)等逐步成為城市獨一無二的文化標簽，推動城市的進一步發(fā)展。
老街區(qū)保護更新的要求及路徑
近年來，我國城市發(fā)展方式逐步改變，從原先大規(guī)模拆除重建或者完全保護，轉變?yōu)樾∫?guī)模、漸進式的保護改造，通過制定和調整城市文化發(fā)展戰(zhàn)略進行以社會文化動力為導向的城市更新。老街區(qū)保護更新是一個綜合立體的過程，強調經(jīng)濟、文化、社會等各方面的因素結合，推動城市的高質量發(fā)展。在老街區(qū)保護過程中，需要注重傳統(tǒng)風貌延續(xù)、民生需求滿足、城市經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境條件改善等諸多因素，助力人民城市建設。
重視傳統(tǒng)風貌和歷史格局保護，注重對文化的保護、傳承和再現(xiàn)。老街區(qū)保護更新側重對文化肌理的傳承與發(fā)展，修舊如舊，復原固有風貌，延續(xù)原有歷史街區(qū)的城市肌理。這在某種意義上賦予傳統(tǒng)歷史文化新的時代意涵，與新的街區(qū)等形成了新的城市文脈，凸顯城市的發(fā)展特質。保護更新旨在營造城市風格、打造文化名片，把握平衡保護與開發(fā)間的關系，通過針對性、地方化的保護與管理政策實現(xiàn)歷史城區(qū)、街區(qū)功能的振興、發(fā)展和強化。政府制定文化保護策略，通過設定歷史文化保護區(qū)，對市區(qū)內某一歷史文化建筑進行留存性的保護和修復。對一些衰敗但富有文化歷史價值的街區(qū)景觀進行重新改造和修整，在推動城市更新中傳承歷史文脈、保護歷史風貌，同時提升空間品質。為更好保護歷史街區(qū)和歷史建筑，不同城市出臺容積率獎勵、調整城市更新的技術規(guī)范、空間功能置換等，破解原有的更新難題。通過制定相關的文化策略，保護城市街區(qū)文化和營造以人為本的社區(qū)空間與多樣文化組織，進一步推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉型。
強調街區(qū)活化，凸顯文化價值與經(jīng)濟價值的統(tǒng)一性。街區(qū)的保護需要考慮街區(qū)經(jīng)濟及原有居民的生計問題，通過將街區(qū)的傳統(tǒng)文化與產(chǎn)業(yè)結構等相結合，推動街區(qū)的活化和更新。在國內外諸多老街區(qū)的城市更新案例中，通過與開發(fā)投資商和建筑規(guī)劃師的合作，對該地區(qū)的文化歷史要素重新挖掘，使其煥發(fā)活力并且吸引游客，推動旅游和創(chuàng)意經(jīng)濟等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和后續(xù)的商業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)集聚。在提升空間整體環(huán)境的基礎上，引入文化和創(chuàng)意業(yè)態(tài)，進一步提升城市空間的文化影響力，從而適應城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的需求，強化城市文化空間對消費的拉動作用。
注重多元參與，從簡單的空間修復轉向綜合性的社會性修復。以往的城市改造強調空間的修復，通過對建筑的拆除重建或改造來實現(xiàn)更新。但城市更新除了對老舊區(qū)域的更新之外，還通過系統(tǒng)性的干預，實現(xiàn)社會性的修復和更新。在這方面，需要注重公眾參與以及社區(qū)公共性的營造。在保留老街區(qū)的整體風貌和空間格局的基礎上，引導和調動本地居民積極參與社區(qū)的文化活動和自下而上的社區(qū)文化建設，有針對性地構建具有地方特色和文化價值的公共空間。在更新的過程中，進一步吸納不同主體參與，推動達成社區(qū)共識。
我國城市已經(jīng)邁入高質量發(fā)展階段，城市更新推動城市改變自身發(fā)展方式。老街區(qū)代表城市發(fā)展的過去，通過經(jīng)濟、文化、社會等方面的系統(tǒng)性干預，其在城市更新過程中獲得新生。老街區(qū)在保護更新過程中，不斷強化和獲得城市文化和地方性意涵，體現(xiàn)城市的文化特質，提高城市發(fā)展質量，在獲得自我生長的同時，為城市區(qū)域發(fā)展贏得更大空間。
（作者：黃曉星，系國家社科基金重點項目“治理現(xiàn)代化背景下社區(qū)志愿服務發(fā)展模式研究”負責人、廈門大學社會與人類學院教授）
責任編輯：王振華
