長三角一體化發(fā)展，聚焦的是“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵的發(fā)展問題，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和重塑經(jīng)濟(jì)地理格局，使長三角地區(qū)成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極，成為新時代改革開放的新高地。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“長三角示范區(qū)”），被稱作是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，在制度創(chuàng)新和項目建設(shè)上取得的新進(jìn)展新成效有目共睹。未來，還應(yīng)繼續(xù)加快從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。從一定程度上說，一體化是一個拆除行政壁壘、實現(xiàn)市場相互開放的過程。如果說阻礙一體化的主要是行政壁壘，那么打破一體化障礙則主要依賴于政府自身力量。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。這是長三角示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是一體化高效率運(yùn)行的基本保證。從一體化是開放發(fā)展的內(nèi)涵來看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平不影響各地相互開放的要求，但決定著一體化的成本和效率，從而事實上決定著一體化的水平和進(jìn)程。由于基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)行具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，應(yīng)在加強(qiáng)長三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，深化長三角各地之間的合作，推動超前規(guī)劃、投資、運(yùn)營和管理。例如，長三角示范區(qū)中，有的是涉及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，有的是環(huán)長三角地區(qū)的四通八達(dá)的城際高速鐵路建設(shè)，單純靠一個部門、一個地方很難推進(jìn)，因此加強(qiáng)各地之間的合作顯得尤為重要。當(dāng)然，在抓“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也應(yīng)重視“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在完善規(guī)劃設(shè)計、打造良好營商環(huán)境、出臺科學(xué)管理制度等方面不斷發(fā)力。
做好頂層設(shè)計，創(chuàng)新一體化發(fā)展的激勵機(jī)制。一體化發(fā)展需要科學(xué)的激勵機(jī)制，以消除區(qū)域內(nèi)的內(nèi)耗。一體化，涉及多元主體、呼喚協(xié)同配合，需要頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃。同時，多鼓勵基層創(chuàng)新和實踐探索，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗做法，進(jìn)而復(fù)制推廣。各地在做頂層設(shè)計時，應(yīng)高站位、寬視野，立足實際、通盤考慮、系統(tǒng)謀劃，充分考慮各參與主體的體制機(jī)制、利益格局、管理理念等特點(diǎn)，使其協(xié)調(diào)一致、協(xié)同高效，同時鼓勵激勵機(jī)制和政策工具的創(chuàng)新。例如，長三角示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如何劃分責(zé)任？區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)如何一體化？這些需要精準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)計。還應(yīng)充分尊重各參與主體利益和話語權(quán)，鼓勵結(jié)合具體實際開拓創(chuàng)新、敢為人先，在鮮活的探索實踐中不斷解決新問題。
推進(jìn)長三角示范區(qū)功能建設(shè)，應(yīng)多用市場化、法治化的手段，少用行政化、命令式的手段。即使是必須運(yùn)用行政手段，也要充分尊重市場主體的利益，在法治范圍內(nèi)實施。行政手段適用于政府間的合作，適合于政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理的協(xié)調(diào)。應(yīng)多從具體項目出發(fā)，考慮一體化的協(xié)同和聯(lián)合。可從具體的、關(guān)系到區(qū)域內(nèi)人民群眾的基本公共利益入手。如區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃和政策的工作互通，建立統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)、共享監(jiān)測數(shù)據(jù)、協(xié)同監(jiān)督過程的合作機(jī)制，建立危險固體廢物的運(yùn)輸、儲存、處理的一體化監(jiān)管體系。看病、養(yǎng)老與每個家庭息息相關(guān)，應(yīng)在解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)臨時備案等民生問題上持續(xù)發(fā)力，不斷深化拓展，讓群眾享受到更多便利。
（作者：劉志彪，系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長、教授）
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